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    高級檢索

    索 引 號
    07B090315202000456
    信息所屬單位
    科技教育司
    信息名稱
    對十三屆全國人大三次會議第4948號建議的答復
    文  號
    農辦議[2020]81號
    生效日期
    發布日期
    2020年09月07日
    內容概述
    關于加強轉基因產品管理建議的答復
    索 引 號
    07B090315202000456
    信息名稱
    對十三屆全國人大三次會議第4948號建議的答復
    文  號
    農辦議[2020]81號
    信息所屬單位
    辦公廳
    生效日期
    發布日期
    2020年09月07日
    內容概述
    關于加強轉基因產品管理建議的答復

    對十三屆全國人大三次會議第4948號建議的答復

    發布時間:2020年09月07日

    字體:[大 中 小]

    屈勝代表:

      您提出的關于加強轉基因產品管理的建議收悉。經我部認真研究,現答復如下。

      一、關于農業轉基因生物安全管理

      您提出的對轉基因糧食及其他種植物規范管理的建議十分重要,事實上對農業轉基因生物實施安全管理也是國際上的普遍做法。國際食品法典委員會、聯合國糧食及農業組織、世界衛生組織、經濟合作與發展組織等制定了一系列國際公認和遵循的轉基因生物安全評價標準與規范,確保經過安全評價獲得批準上市的轉基因產品除了增加期望的特定功能,比如抗蟲、耐除草劑或者抗旱的功能之外,并不增加額外的風險。我國制定了一系列的法律法規、技術規則和管理體系,實現了對轉基因研究、試驗、生產、加工、經營、進口許可、產品標識等環節全流程的監管。

      我國按照農業轉基因生物用途,實行分類別安全評價管理。用于生產應用的農業轉基因生物,一般需要通過實驗研究、中間試驗、環境釋放、生產性試驗、申請安全證書5個階段的嚴格評價,才可能獲得生產應用的農業轉基因生物安全證書。如果在任何一個階段發現了食用或環境安全性問題,都將終止研發,不允許進入市場。獲得安全證書的轉基因作物,還要根據《中華人民共和國種子法》的規定,通過審定等品種管理的相關程序才能進行商業化種植。進口農業轉基因生物用作加工原料的,必須滿足三個前置條件:一是輸出國家或者地區已經允許作為相應用途并投放市場,二是輸出國家或者地區經過科學試驗證明對人類、動植物、微生物和生態環境無害,三是有相應的安全管理、防范措施。在滿足這些前提條件的基礎上,還要經農業農村部委托的具備檢測條件和能力的技術檢測機構檢測,并經過國家農業轉基因生物安全委員會安全評價合格,確認對人類、動植物、微生物和生態環境不存在危險,才可能獲得進口用作加工原料的農業轉基因生物安全證書。加工具有活性的農業轉基因生物,還需取得農業轉基因生物加工許可證。

      我國組建了國家農業轉基因生物安全委員會,負責農業轉基因生物的安全評價。目前正在履行職能的是第五屆國家農業轉基因生物安全委員會,共74名委員,包括中國科學院院士9名,中國工程院院士6名,由農業、食藥、環保、質檢、衛生、科技等部門以及中國科學院、軍事科學院軍事醫學研究院等單位推薦,涵蓋生物、生態、遺傳、環保、衛生、醫藥、食品、檢驗檢疫等學科領域,具有廣泛的代表性和學術權威性。

      關于您提到的轉基因作物種植和加工情況,目前我國批準了轉基因抗蟲棉、抗病番木瓜、抗蟲水稻、轉植酸酶玉米、抗蟲耐除草劑玉米、耐除草劑大豆、耐除草劑玉米等的生產應用安全證書,但目前國內商業化種植的僅有轉基因抗蟲棉和抗病番木瓜。批準了轉基因大豆、玉米、油菜、棉花、甜菜、番木瓜等作物的進口安全證書,進口的轉基因農作物不允許在國內種植。各級農業農村部門扎實開展加工企業監管,督促企業切實落實轉基因安全管控責任,確保轉基因大豆等進口農業轉基因生物全部用于原料加工,嚴禁改變用途。

      二、關于農業轉基因生物標識管理

      轉基因標識與安全性無關,但對保護公眾知情權和選擇權很重要。我國根據《農業轉基因生物安全管理條例》和《農業轉基因生物標識管理辦法》,對轉基因大豆(大豆種子、大豆、大豆粉、大豆油、豆粕)、玉米(玉米種子、玉米、玉米油、玉米粉)、油菜(油菜種子、油菜籽、油菜籽油、油菜籽粕)、棉花(棉花種子)、番茄(番茄種子、鮮番茄、番茄醬)等5類作物17種產品實行按目錄強制標識,凡是列入標識管理目錄并用于銷售的農業轉基因生物應當進行標識,未標識和不按規定標識的,不得進口或銷售。2007年發布的國家標準《農業轉基因生物標簽的標識》,進一步規范了農業轉基因生物標識的位置、規格和顏色?!吨腥A人民共和國食品安全法》及《中華人民共和國食品安全法實施條例》規定,生產經營轉基因食品應當顯著標示,標示辦法由國務院食品安全監督管理部門會同國務院農業行政部門制定。2018年,市場監管總局、農業農村部、國家衛生健康委《關于加強食用植物油標識管理的公告》要求轉基因食用植物油應當按照規定在標簽、說明書上顯著標示,對我國未批準進口用作加工原料且未批準在國內商業化種植,市場上并不存在該種轉基因作物及其加工品的,食用植物油標簽、說明書不得標注“非轉基因”字樣。國際上許多國家對轉基因產品實行標識管理。歐盟規定產品中轉基因成分達到0.9%的必須標識。日本規定轉基因成分達到5%、在標識目錄范圍內的產品必須標識。加拿大實施自愿標識制度,即不強制要求轉基因食品進行標識。美國此前一直實行自愿標識,2020年1月開始對轉基因成分5%以上的食品進行標識。從國際上來看,我國轉基因標識制度是極為嚴格的。

      近年來,各級農業農村部門以轉基因大豆油、菜籽油、豆粕等主要轉基因加工品為重點,對加工廠等重點場所進行抽查,監督轉基因標識應標必標。據多年對加工企業檢查情況看,食用油、豆粕等產品基本實現清晰標識、規范標識、應標盡標。下一步,農業農村部門將會同市場監管等有關部門繼續依法做好轉基因產品標識管理。

      三、關于農業轉基因生物安全性

      轉基因技術是生物科技的前沿技術,無論是從科學原理上看,還是從長期實踐上看,特別是從世界衛生組織、歐盟委員會、國際科學理事會等眾多權威機構的長期跟蹤、評估、評價、監測結果來看,轉基因技術及其產品的安全性是可以控制的,是有保障的,經過安全評價獲得政府批準的轉基因產品與非轉基因產品是一樣安全的。

      轉基因作物自1996年商業化種植以來發展迅猛,據有關統計顯示,2018年,美國、巴西、加拿大等26個國家種植轉基因作物,全球種植面積為1.917億公頃,約占世界可耕地面積的12%,另外還有歐盟、日本、韓國等40多個國家和地區進口轉基因農產品消費使用。20多年來,全球60多個國家和地區應用轉基因產品,沒有發現一例被科學證實的安全性問題。

      一些不實信息或虛假報道,如“轉基因玉米致癌”“轉基因影響生育”“美國人不吃轉基因食品”等已經被國內外科學界和監管機構一一否定。例如,歐洲當局針對法國一項轉基因玉米導致小白鼠產生腫瘤的試驗報道,開展了三項研究,分別為歐盟資助的“轉基因生物風險評估與證據交流”項目和“轉基因作物2年安全測試”項目,以及法國資助的“90天以上的轉基因喂養”項目。三項研究共歷時六年,耗資1500萬歐元,研究結果表明,轉基因玉米品種在動物實驗中并沒有引發任何負面效應,沒有發現轉基因食品存在潛在風險,沒有發現其有慢性毒性和致癌性相關的毒理學效應。

      感謝您對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。

      聯系單位及電話:農業農村部科技教育司 010-59193073

     

     

                                                                                                農業農村部

                                                                                             2020年8月31日

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