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    當前位置:首頁 > 2004 > 第十一期

    關于推進農業科技入戶工作的意見

    日期: 2004-11-20 07:07 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

    各省、自治區、直轄市農業(農牧、農林)、農機、畜牧、獸醫、農墾、漁業廳(委、局、辦),新疆生產建設兵團農業局:

        科學技術是第一生產力,也是農業發展的第一推動力。農戶作為我國農業生產經營的基本單位,承擔著接受和使用農業科技的任務。從農業發展和農民實際需要出發,推動農業科技入戶,對于提高農民科學文化素質和科技應用水平,加速農業科技進步與創新,加快建設中國特色的現代農業,全面建設農村小康社會具有重大意義。為推進農業科技入戶工作,提出以下意見。

    一、推進農業科技入戶是當前農業發展的迫切要求

        (一)農業科技入戶是實現農業增效、農民增收和農產品競爭力增強的迫切需要。建國以來特別是改革開放以來,我國農業取得了長足發展,農業科技起到了重要作用。但是,農業比較效益不高,農民增收后勁不足,農產品競爭力不強仍是制約農業發展的突出問題??萍嫁D化能力薄弱,農業科技進村入戶難度大的問題還沒有從根本上解決??萍际寝r業增長最活躍、最具決定性的因素,農業發展的根本出路在科技。必須緊緊依靠科技進步與創新,多渠道、多形式推進農業科技入戶,建立農民獲得先進實用技術的便捷通道和機制,把農業科技成果送到千家萬戶和田間地頭,發揮農業科技對農業增效、農民增收和農產品競爭力增強的支撐推動作用。

    (二)農業科技入戶是加快農業增長方式轉變的迫切需要。我國農業發展資源約束大,增長方式還比較粗放。建設現代農業和繁榮農村經濟,必須加快農業增長方式的轉變,切實把農業發展納入依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。在農村選擇培育一批科技示范戶,進行重點扶持,以示范戶帶動廣大農戶,是家庭承包責任制為基礎、統分結合的雙層經營體制下,科技與生產結合的有效形式,是向農民傳授科技知識和生產技能的有效途徑。推進農業科技入戶,有利于解決農業科技與農戶生產經營脫節的問題,加快科技成果轉化和推廣應用;有利于提高農民生產技能和經營水平,提高農業勞動者的綜合素質;有利于推進農業和農村經濟結構戰略性調整,提高農業綜合生產能力,加快現代農業建設,推動農業和農村經濟全面協調可持續發展。

        (三)農業科技入戶是加強農業部門科技創新與推廣能力建設的迫切需要。目前,農業技術推廣機制不活、投入不足、渠道不暢、手段單一,科研、教育、推廣各環節缺乏有機聯系。這種狀況不適應新階段農業發展的要求,迫切需要探索新的機制和有效途徑,提高科技成果入戶率和到位率。推進農業科技入戶,可以促進農業技術人員與農戶建立穩定而長期的聯系,調動農業技術人員的積極性,煥發農業技術推廣體系的生機與活力。推進農業科技入戶,有利于加快農業科技推廣機制由單純依賴政府推廣機構向多方協作、優勢互補、形成合力轉變,形成政府扶持、市場引導、專家負責、技術指導員包戶的新機制,增強農業部門科技創新與推廣的能力。

    二、明確推進農業科技入戶工作的指導思想和任務目標

        (四)推進農業科技入戶工作的指導思想是:堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,牢固樹立和落實科學發展觀,以科技示范戶能力建設為核心,實施項目帶動戰略,強化技物結合的服務措施,構建不斷提升農戶科技能力的示范體系;以優勢農產品和優勢產區為重點,突出主攻方向,強化薄弱環節,構建重點突破與整體推進有機結合的工作格局;以主導品種、主推技術和主體培訓為關鍵,工作措施到村,上下聯動抓戶,構建以農業科技示范戶為主要對象的農業技術推廣服務平臺;以整合資源和創新機制為突破口,調動各方面的積極性和創造性,充分利用各方面的資金和項目,構建為農業發展提供科技支撐,為農戶生產經營提供技術服務的新機制。

        (五)農業科技入戶工作的任務目標是:組織各級各類科技單位和人員深入生產第一線,示范推廣優良品種和配套技術,對農民進行農業科技培訓,實現科技人員直接到戶,良種良法直接到田,技術要領直接到人;培育和造就一大批思想觀念新、生產技能好、既懂經營又善管理、輻射能力強的農業科技示范戶,發揮科技示范戶的帶動作用,拓寬科技下鄉的渠道;構建政府組織推動,市場機制牽動,科研、教學、推廣機構帶動,農業企業和技術服務組織拉動,專家、技術人員、示范戶和農戶互動的新型農業科技網絡,為優勢農產品區域布局規劃、農業“七大體系”建設、“優糧工程”實施等重大農業建設項目提供科技支撐與保障。力爭到2010年,科技示范戶的素質和能力顯著提高,農業技術服務組織進一步壯大,培育100萬個科技示范戶,輻射帶動2000萬農戶,發展1萬個新型農業技術服務組織;重點示范區內主要先進實用技術入戶率和到位率達到90%以上,農業綜合生產成本降低15%以上,科技進步對農業增長的貢獻率提高10%以上。

    三、加強農業科技示范戶能力建設

        (六)合理選擇農業科技示范戶。以優勢農產品產區為重點,選擇一批具有一定文化程度、種養水平較高、群眾公認、樂于助人的農戶,作為科技示范戶。在同等條件下,優先選擇農民技術員、各類科技推廣示范項目戶、種養大戶、《綠色證書》和《跨世紀青年農民科技培訓證書》獲得者??萍际痉稇粢谵r戶自愿申報基礎上,按照公開、公平、公正的原則,經過相應的民主程序確定。

    (七)重點扶持農業科技示范戶。采取政策傾斜、直接補貼、科技培訓、專家指導和小額信貸等多種方式,對科技示范戶進行扶持,實現良種、技術、農機、信息“四到戶”。通過各級農業部門、農業專家、技術指導員及農村基層組織,把農作物和畜禽、水產的優良品種推介到科技示范戶;把先進實用、配套集成、簡單易學的種養技術、防災減災和標準化生產技術傳授到科技示范戶;把省工省力、節本增效、操作簡便的新型農機具推廣到科技示范戶;把農業科技、農產品供求和生產資料等有關信息發送到科技示范戶。

        (八)不斷增強農業科技示范戶的能力。著力提高科技示范戶的學習接受能力,使科技示范戶能夠自覺學習新知識,掌握新技能,率先推廣應用先進實用技術;提高科技示范戶的自我發展能力,能夠將學到的知識和技術運用到生產經營活動,發揮自身優勢,自主創業致富;提高科技示范戶的輻射帶動能力,能夠將掌握的知識和技能普及和傳授給周圍農戶,以戶帶戶,以戶帶村,以村帶鄉,形成農業技術示范新模式。

    四、加強主導品種和主推技術的示范推廣

        (九)推介發布主導品種和主推技術。建立主導品種和主推技術推介發布制度。農業部重點推介發布增產潛力大、適應性廣、抗性強、跨省區推廣的良種,以及高效簡捷、節本增效、防災減災等先進實用技術。省級農業部門重點推介發布地方優良品種和配套種養技術、病蟲害防治技術、農機化技術和標準化技術。推介發布的主導品種和主推技術應優先列入國家和省級推廣計劃。通過廣播、電視、報紙對主導品種和主推技術進行廣泛宣傳,并以科普書籍,掛圖、光盤和現場觀摩等方式加以推介發布。

        (十)示范推廣主導品種和主推技術。充分發揮農業技術推廣機構的作用,引入市場機制,引導農業企業、農業技術服務組織等社會力量共同參與示范推廣工作。省級農業部門重點抓好跨區域重大技術示范推廣的組織工作??h級農業部門結合本地實際,制定主導品種和主推技術的示范推廣方案。根據示范推廣方案,按照科技示范戶建設內容和發展需求,圍繞主導品種和主推技術,組織有關單位和人員進村包戶,為科技示范戶提供全過程、多層次的技術指導、咨詢和服務。

        (十一)充實完善示范推廣服務方式。創造條件,跟蹤服務,探索和完善行之有效的示范推廣服務方式,使農民對新品種、新技術能夠看得見,聽得到,學得會,用得好。開辟農業科技電視專欄,充分利用村屯“大喇叭”,舉辦廣播講座,設立“農技110”咨詢熱線,建設農民科技書屋、計算機網絡,為農戶提供農業科技推廣服務。在關鍵農時組織科技下鄉、科技大集,開動科技大篷車,根據生產中的技術難點和薄弱環節,編寫通俗易懂的技術要領和科普讀本,及時免費提供農業科技示范推廣資料。

    五、強化以農業科技示范戶為重點的主體培訓

        (十二)確定農業科技培訓重點內容。圍繞主導品種和主推技術,大力開展主體培訓。根據優勢農產品區域布局規劃,加強農業新品種、新技術和標準化生產技術培訓。適應農業產業化發展要求,開展農產品加工、儲運、保鮮等技術培訓和生產經營管理知識培訓。東部地區和大中城市郊區重點培訓高科技、高附加值和出口創匯農業的生產技術和經營管理知識,中部地區重點培訓優質專用糧食和集約化養殖業生產技術和經營管理知識,西部地區重點培訓生態農業和特色農業生產技術。

        (十三)形成多元化的農業科技培訓體系。逐步建立以政府為主導、全社會共同參與的多元化科技培訓體系。農業科研、教學、推廣機構和農業廣播電視學校要發揮自身優勢,積極爭取科技入戶培訓任務。農業產業化龍頭企業、農業技術服務組織等社會力量要結合自身特點,與科技示范戶建立有效的利益聯結機制,積極參與對農戶的科技培訓工作。各級農業部門要主動協調與聯合有關部門及婦聯、共青團組織,爭取多方面支持,廣泛開展農業科技培訓。

    (十四)創新農業科技培訓方式方法。依托綠色證書工程、青年農民科技培訓工程、農村優秀人才創業培植工程,開展科技示范戶培訓,充分發揮現有培訓工程的作用。堅持傳統方法與現代手段相結合,按照“一本技術手冊、一張明白紙、一張培訓卡、一張教學光盤”的“四個一”培訓模式,做好課堂教學和現場培訓。把現代手段與農民喜聞樂見的形式結合起來,快捷高效地開展培訓工作??萍寂嘤栱椖恳凑铡岸ㄅ嘤枂挝?、定培訓對象、定培訓內容、定資金使用”的要求,責任到人,培訓到戶,提高培訓效益。

    六、啟動農業科技入戶示范工程

        (十五)制定農業科技入戶示范工程規劃。農業部組織制定《農業科技入戶示范工程規劃(20052010年)》,規劃期內在全國1000個縣的1萬個鄉鎮實施科技示范戶工程。規劃按照工作措施到村,上下聯動抓戶的思路,優化農業科技資源配置,創新農業技術推廣機制,突出入戶示范工程的重點項目,分階段組織實施,形成以點帶面的全國農業科技示范戶布局。農業部將安排專項資金確定重點項目,推進農業科技入戶工程建設。省級農業行政主管部門要根據農業部的總體規劃和部署,結合本地實際,制定相應的實施方案。

        (十六)啟動農業科技入戶試點工作。2005年,農業部將以項目形式啟動科技入戶示范工程的試點工作。堅持實際、實用、實效,尊重農民意愿,滿足農民需求的原則,以水稻、小麥、玉米、大豆、生豬和奶牛為重點,在全國100個縣1000個鄉鎮,選擇和培育10萬個科技示范戶,大力推廣50個主導品種和20項主推技術,促進科技成果快速轉化應用,提高科技示范戶的綜合素質和發展能力。通過試點總結經驗,探索模式,擴大規模,分步推開。

        (十七)建立農業科技入戶示范工程工作責任制。實行技術工作首席專家責任制。農業部、省、市、縣分別設立入戶示范工程專家組,由首席專家負責,在同級農業行政主管部門領導下開展工作。部、省級專家組負責制定示范工程實施方案,篩選主導品種和主推技術,對下一級實施方案進行評審和論證,開展技術環節的指導、監督、檢查。市、縣級專家組負責制定本市、縣具體實施方案,協助篩選科技示范戶,論證和評審技術指導單位的工作方案,落實各項技術管理措施。實行科技入戶技術指導單位負責制。技術指導單位由縣級農業行政主管部門根據實施方案,從推廣、科研、教學、企業、協會、學會等單位中招標產生。技術指導單位根據任務,負責公開招聘技術指導員,并將入戶任務分解落實到人。實行技術指導員包戶責任制。技術指導員與科技示范戶通過合同形式確定責任關系,技術指導員要采取上門指導、集中培訓、電話咨詢等多種形式,為科技示范戶提供技術服務,及時有效解決生產實際問題。實行示范戶技術服務檔案和信息采集公布制度。技術指導員要如實記錄技術服務和示范戶生產情況,建立技術服務檔案。技術指導員的情況和服務對象、服務內容、經費使用等相關信息向社會公示。

    七、強化農業科技入戶工作的保障措施

        (十八)切實加強對農業科技入戶工作的領導。各級農業行政主管部門要提高認識,加強領導,統籌安排,切實把科技入戶工作擺在農業和農村經濟工作的突出位置,納入發展規劃。農業部建立科技入戶工作聯席會議制度,加強政策研究、綜合協調、資金落實和督導檢查。省市農業、畜牧、獸醫、農墾、農機、漁業行政主管部門,要加強政策宣傳、行政執法、生產組織、科技推廣和社會化服務等工作??h級農業行政主管部門要按照統一部署,明確工作職責,分解任務目標,落實各項工作措施。要充分發揮農村基層組織作用,指導村級組織帶領農戶實施入戶工程,把科技入戶各項工作落到實處。

    (十九)加大對農業科技入戶工作的扶持力度。加強協調,形成合力,充分發揮各類項目、資金、人才、技術優勢,引導各部門和社會各方面積極參與科技入戶工作。主動爭取各級財政對科技入戶工作的支持。充分用好現有農業補貼政策和各類項目資金,良種和農機補貼以及科技推廣培訓、重大農業工程建設、生態環境保護等項目要向科技入戶工作傾斜,增量部分主要用于扶持科技示范戶。引入市場機制,鼓勵和引導企業、社會和個人對科技入戶工程進行投入。

        (二十)強化對農業科技入戶工作的監督檢查。建立工作目標責任制,明確責權,層層落實,部、省、市、縣、鄉、村逐級抓戶,強化科技入戶工作的全程監督和檢查,切實解決農業技術推廣“最后一公里”,農業技術成果轉化“最后一道坎”的問題。開展對農業科技示范戶和科技入戶工程組織管理的績效評價,建立獎懲機制。對績效突出的省、市、縣給予表彰和獎勵,對績效不明顯的,減少項目支持或停止項目實施;對績效顯著的示范戶給予表彰和獎勵,對示范作用差、周邊農戶不滿意的示范戶,經調查核實后取消資格;對表現突出的專家組成員、技術指導單位和技術指導員,給予表彰和獎勵,對責任心不強、績效不明顯的實行末位淘汰,并及時增補。研究制定優惠政策,為科技入戶創造良好環境,形成廣大農民競相學科技、用科技的氛圍,推動科技入戶工作深入持久地開展下去。

    中華人民共和國農業部

    二〇〇四年十月十一日

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