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    當前位置:首頁 > 2004 > 第五期

    關于印發《關于落實中共中央國務院關于促進農民
    增加收入若干政策意見有關政策措施的工作計劃》的通知

    日期: 2004-05-20 14:01 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

    部內各有關司局:

        按照《國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策意見有關政策措施的通知》(國辦函〔200421號)要求,我部就牽頭落實的十一項工作和參與落實的十八項工作制定了工作計劃?,F印發給你們,請嚴格按照計劃安排的內容和進度,細化工作方案,抓好落實。

        附件:關于落實中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策意見有關政策措施的工作計劃

    中華人民共和國農業部辦公廳

    二〇〇四年三月二十九日

    附件:

    關于落實中共中央國務院關于促進農民

    增加收入若干政策意見有關政策措施的工作計劃

    一、農業部牽頭落實的十一項工作

        (一)關于“提高農業機械化水平,對農民個人、農場職工、農機專業戶和直接從事農業生產的農機服務組織購置和更新大型農機具給予一定補貼”工作

        重點是實施好2004年“新型農機具購置補貼項目”。中央財政專項投入總規模為7000萬元,其中4000萬元在農區(主要是糧食主產區)實施,3000萬元在墾區實施。農區項目在印發《農業機械購置補貼專項資金使用管理辦法(試行)》和《2004年新型農機具購置補貼項目指南》的基礎上,3月下旬召開項目動員部署培訓會;3月底前完成《農機具購置補貼檔案管理信息系統》軟件的開發,并進行人員培訓;4月底前完成項目經費和種糧大戶補貼資金下達工作;8月份前完成“全國十大種糧標兵”和1000個全國種糧大戶補貼獎勵工作;年底進行項目的檢查和總結工作。有關墾區在自籌資金優先到位的基礎上,確保補貼資金??顚S?,落實到農場、職工家庭農場和農機作業服務組織。

        此項工作由農業機械化管理司牽頭,財務司、發展計劃司、農墾局參與。

        (二)關于“國家通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施,支持主產區建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業科技型企業”工作

    在會同有關部門開展相關調研,聽取糧食主產省和有關部門意見的基礎上,3月底前提出實施方案建議,包括享受國家技改貸款貼息、投資的企業條件、稅收政策和實施辦法等;4月上旬與國家發展改革委、財政部、稅務總局進行溝通,根據各方意見修改實施方案;4月底與國家發展改革委、財政部和稅務總局聯合印發實施方案,組織地方申報項目;5月下旬,組織專家對地方申報的項目進行評估,將符合條件的項目列入我部計劃或推薦給有關項目主管部門,并做好銜接工作;年底對落實情況進行檢查總結。

        此項工作由財務司牽頭,發展計劃司、鄉鎮企業局、種植業管理司、科技教育司、農墾局參與。

        (三)關于“2004年要增加資金規模,在小麥、大豆等糧食優勢產區擴大良種補貼范圍”工作

        2004年財政部已安排資金用于小麥、大豆、水稻、玉米4個作物的良種補貼,已明確補貼規模、補貼區域、補貼標準、補貼辦法。近期以農業部、財政部辦公廳名義聯合下達補貼規模和補貼實施方案;3月下旬以財政部、農業部發文的形式印發《良種推廣項目資金管理規定》;4月上旬,由農業部、財政部聯合召開四大作物良種補貼工作會議,做出全面部署,由農業部領導與各省農業廳領導簽訂責任狀,并督促和檢查各地良種補貼落實情況。

        此項工作由財務司牽頭,種植業管理司、農墾局參與。

        (四)關于“加強動物防疫體系建設,實施重點區域動物疫病應急防治工程,鼓勵鄉村建立畜禽飼養小區,2004年要啟動獸醫管理體制改革試點”工作

        1.關于加強動物防疫體系建設的工作

        目前國家發展改革委正牽頭組織編制《全國動物防疫體系建設規劃》,我部具體承擔規劃的編制起草工作。在已完成規劃初稿的基礎上,3月底前組織專家論證,對初稿進行進一步修改、完善。規劃得到國務院批準后,具體實施。

        此項工作由發展計劃司牽頭,有關司局參與。

        2.關于實施重點區域動物疫病應急防治工程的工作

        2月底已編制完成《重點區域動物疫病應急防治工程建設規劃》,報送國家發展改革委;在將已落實的禽流感疫苗應急生產設施建設投資5000萬元下達到六個企業的基礎上,加強與國家發展改革委的溝通,積極爭取投資,力爭使今年動物防疫投資規模達到20億元以上;按照規劃要求,組織好項目實施,做好動物防疫項目申報、評估、審批和投資計劃下達工作。

        此項工作由發展計劃司牽頭,有關司局參與。

        3.關于鼓勵鄉村建立畜禽飼養小區的工作

        主要任務是組織起草《畜禽現代化養殖方式的指導性意見》,推動畜禽飼養小區的健康發展和畜牧業養殖方式由傳統粗放型向現代集約型的轉變。在已完成《意見》初稿基礎上,3月下旬征求有關部門的意見,并對初稿進行修改;4月初修改成稿,報國務院辦公廳,爭取以國務院辦公廳名義下發。

        此項工作由畜牧獸醫局牽頭,有關司局參與。

        4.關于2004年要啟動獸醫管理體制改革試點的工作

        在加強獸醫體制改革研究的基礎上,已起草了《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》,正在征求中編辦、財政部、國家發展改革委、人事部、勞動保障部、法制辦的意見,計劃3月底前報國務院;4月份組建農業部獸醫局;積極與中編辦溝通,整合部屬事業單位,組建國家動物流行病學研究、國家動物疫病預防控制、國家獸醫藥品檢測監督等技術支持機構,10月份前完成建立健全獸醫工作機構相關工作;根據《關于推進獸醫管理體制改革的若干意見》,年底前完成指導地方制定改革實施方案工作,推進各級獸醫管理體制改革順利進行。

        此項工作由人事勞動司牽頭,有關司局參與。

        (五)關于“對新辦的中小型農副產品加工企業,要加強創業扶持和服務”工作

        制訂和完善新辦中小型農副產品加工企業的扶持與服務政策、企業支農帶農扶持政策、新辦企業服務體系建設扶持政策等。4月底前,對現行政策進行收集整理;5月份召開座談會,形成有關政策的初步框架;6月中旬,赴各地進行典型調查;7月份形成扶持政策征求意見稿,征求財政部等部門意見;10月底前形成正式稿,爭取以國務院辦公廳名義下發。

    此項工作由鄉鎮企業局牽頭,財務司參與。

        (六)關于“深化農業科技推廣體制改革,加快形成國家推廣機構和其他所有制推廣組織共同發展、優勢互補的農業技術推廣體系”工作

        去年與中編辦、科技部、財政部共同制定了《關于開展基層農技推廣體系改革試點工作的意見》,從去年第三季度開始,在全國12個省市的12個縣開展試點,計劃用一年左右的時間完成試點工作。今年在已有工作的基礎上,要加強調研指導,3月下旬匯總綜合基層調研成果;4月份組織改革試點縣(市、區)黨政主要負責人和相關部門負責人研討交流,溝通工作情況;第三季度在各地完成改革試點任務后,進行試點總結。以部際聯席會議名義召開改革試點工作總結會議,形成改革試點工作的總結報告上報國務院,并對推進下一步工作提出建議。

        此項工作由農村經濟體制與經營管理司牽頭,人事勞動司、科技教育司、種植業管理司、畜牧獸醫局、農業機械化管理司、農墾局參與。

        (七)關于“有關部門要根據鄉鎮企業發展的新形勢新情況,加強調查研究,盡快制定促進鄉鎮企業改革和發展的指導性意見”工作

        根據鄉鎮企業發展的新形勢新情況,就加快鄉鎮企業結構調整、引導鄉鎮企業向工業小區和小城鎮集聚、鼓勵鄉鎮企業技術創新、為鄉鎮企業創造良好的外部環境等方面加強政策指導。4月底前,分赴各地調研,同時布置全國各?。▍^、市)鄉鎮企業部門開展調查;5月底前,召開十個?。▍^、市)政策法規處長座談會,起草促進鄉鎮企業改革和發展的指導性意見;6月底前,召開有關部門和專家參加的座談會,對《意見》進行修改,形成正式稿報國務院。

        此項工作由鄉鎮企業局落實。

        (八)關于“積極推進有關農民專業合作組織的立法工作”

        這項工作已列入十屆人大立法規劃,并明確由全國人大農業與農村委員會牽頭,我部參與起草組的有關工作。根據全國人大農委的立法計劃安排,立法工作分以下幾個階段進行:

        第一階段。200413月,由起草工作小組研究提出農民合作經濟組織法起草的指導思想、基本原則和框架提綱。

        第二階段。36月,就指導思想、基本原則、框架提綱征求有關省人大、國務院有關部門和專家的意見。6月末,全國人大農委全體會議審議通過“起草工作的指導思想、基本原則和框架提綱”。

        第三階段。710月中旬,拿出草案征求意見稿初稿,進行立法調研。10月末或11月上旬,召開起草領導小組第三次會議,討論修改草案征求意見稿初稿。11月下旬至12月,就征求意見稿初稿征求有關專家、國務院有關部門和部分省、市人大農委意見,召開座談會,進行立法調研。

        第四階段。20051月,起草工作小組修改征求意見稿初稿,形成征求意見稿送審稿。1月末,起草領導小組第四次會議討論修改征求意見稿送審稿,形成征求意見稿。2月末,農委全體會議審議征求意見稿。

        第五階段。34月,向全國各省、自治區、直轄市人大農委和中央有關部門、國務院有關部門、科研機構、院校、專家和部分農民合作經濟組織廣泛征求意見。

        第六階段。56月,起草工作小組形成草案初稿。

        第七階段。7月中旬起,草案初稿與國務院有關部門再協調。8月末,農委全體會議審議草案及說明。9月,進一步與有關部門協調,并修改完善草案。

        第八階段。10月底,爭取將草案提請全國人大常委會審議。

        目前,正在組織力量集中起草草案征求意見稿初稿,擬于3月底前向起草工作領導小組提交。

        此項工作由農村經濟體制與經營管理司牽頭,產業政策與法規司參與。

        (九)關于“抓緊啟動園藝產品非疫區建設”工作

    本著統籌規劃、先易后難、分步實施的原則,今年首先啟動蘋果非疫區的建設,然后再陸續啟動柑橘、梨、香蕉等優勢園藝產品非疫區建設。在2月份組織有關專家進行蘋果非疫區建設規劃論證的基礎上,盡快對規劃進行修改完善。3月下旬向國家發展改革委正式報送蘋果非疫區建設規劃,并向財政部匯報;根據我部基本建設項目下達計劃,啟動陜西、山東兩省蘋果非疫區項目建設;編寫有關非疫區建設的培訓資料,5月下旬在山東對山東、陜西、山西、遼寧、河北、河南和甘肅7個非疫區項目省開展有關技術培訓;上半年加強調研,與項目涉及的植保、生產、計劃、財政、公安、交通等有關單位進行溝通,做好項目實施的前期準備工作;68月陸續完成《蘋果非疫區建設工作目標管理考核辦法》、《蘋果非疫區檔案管理制度》、《蘋果非疫區機構工作職責》、《蘋果非疫區疫情報告制度》、《蘋果非疫區工作報告制度》、《蘋果非疫區檢測中心、站管理辦法》、《蘋果非疫區管理辦法》、《蘋果非疫區果品、苗木調運檢疫管理辦法》等相關規章和標準的制訂工作。

        此項工作由種植業管理司牽頭,發展計劃司、財務司、農墾局參與。

        (十)關于“適應農產品國際貿易的新形勢,加快建立健全禽肉、蔬菜、水果等重點出口農產品的行業和商品協會”工作

        主要是做好建立農產品行業協會的基礎工作,爭取年內完成中國大豆協會、中國蘋果協會、中國農藥協會的籌備批準。同時,加強調查研究,積極協調啟動小麥、蔬菜、熱帶水果、天然橡膠等農產品行業協會的籌建工作。對農業部歸口管理的社團(行業協會,如中國畜牧業協會禽業分會等)的主要負責人開展培訓,加強管理和指導,充分發揮其在行業自律、開拓國內外市場、參與政府標準制定和反傾銷等方面的作用。

        此項工作由人事勞動司牽頭,農村經濟體制與經營管理司、畜牧獸醫局、種植業管理司、農墾局參與。

        (十一)關于“積極探索化解鄉村債務的有效途徑”工作

        鄉村債務問題由國務院農村稅費改革工作小組牽頭,我部作為國務院農村稅費改革工作小組成員單位,已參與起草了《關于清理鄉村債務有關問題的通知》。下一步,將繼續配合財政部等單位做好相關工作。

        此項工作由農村經濟體制與經營管理司落實。

    二、農業部參與落實的十八項工作

        (一)關于“現有農業固定資產投資、農業綜合開發資金、土地復墾基金等要相對集中使用,向主產區傾斜”工作。由發展計劃司、財務司負責配合有關部門做好工作,并落實好種子工程、植保工程、沃土工程、農墾現代化農業示范、商品糧基地建設、優質糧食產業工程等與糧食有關,特別是與主產區糧食生產有關項目的投資工作。

        (二)關于“要進一步完善農產品的檢驗檢測、安全監測及質量認證體系,推行農產品原產地標記制度,開展農業投入品強制性產品認證試點”工作。由市場與經濟信息司負責,配合有關部門做好爭取啟動農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃、加強無公害農產品認證、加強農產品質量安全例行監測、加強農業投入品專項整治等方面的工作。

        (三)關于“加快實行(對農產品)法定檢驗和商業檢驗分開的制度,對法定檢驗要減少項目并給予財政補貼,對商業檢驗要控制收費標準并加強監管”工作。由市場與經濟信息司負責,配合有關部門做好例行監測、質量抽查、無公害農產品認證等法定檢驗工作。

        (四)關于“創造條件,完善農產品加工的增值稅政策”。由鄉鎮企業局、財務司配合有關部門,做好農產品加工增值稅調整的調研、方案完善及落實等工作。

    (五)關于“改革農業科技體制,較大幅度地增加預算內農業科研投入。繼續安排引進國外先進農業科技成果的資金。增加農業科技成果轉化資金”工作。由科技教育司、財務司負責,配合有關部門落實農業科研機構布局調整、學科重組、機制轉換和隊伍建設、優勢農產品的核心技術攻關、農業重點實驗室建設以及農產品加工技術、畜禽(奶業)與水產養殖技術、節水農業技術、動植物新品種示范等技術成果的轉化等工作。

        (六)關于“加大對規模以上鄉鎮企業技術改造的支持力度,促進產品更新換代和產業優化升級”工作。由鄉鎮企業局負責,配合有關部門參與爭取項目資金、加強項目管理等項工作。

        (七)關于“進一步清理和取消針對農民進城就業和進城務工的各種手續,防止變換手法向進城就業農民及用工單位亂收費”工作。由產業政策與法規司負責,配合有關部門對農民工的亂收費問題進行調研,提出簡化農民進城就業手續、取消各種收費的政策建議等。

        (八)關于“健全有關法律法規,依法保障進城就業農民的各項權益。推進大中城市戶籍制度改革,放寬農民進城就業和定居的條件”工作。由產業政策與法規司負責,配合有關部門做好農村勞動力轉移就業動態監測、城鄉勞動力平等就業機制研究,對維護農民工合法權益、推進戶籍制度改革提出政策建議等方面的工作。

        (九)關于“各級財政都要安排專門用于農民職業技能培訓的資金。為提高培訓資金的使用效率和培訓效果,應由農民自主選擇培訓機構、培訓內容和培訓時間,政府對接受培訓的農民給予一定的補貼和資助”工作。由科技教育司、財務司負責,做好實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”等項工作。

        (十)關于“從2004年起,中央和地方要安排專門資金,支持農民專業合作組織開展信息、技術、培訓質量標準與認證、市場營銷等服務”工作。由農村經濟體制與經營管理司、財務司負責,配合有關部門落實項目推薦、項目執行情況檢查、組織專家跟蹤項目指導等項工作。

        (十一)關于“有關金融機構支持農民專業合作組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業、購置農產品運銷設備,財政可適當給予貼息”工作。由農村經濟體制與經營管理司、財務司負責,配合有關部門落實農民專業合作經濟組織建設標準化生產基地、購置農產品運銷設備、進一步明確農民專業合作經濟組織貸款貼息具體辦法等工作。

        (十二)關于“加快發展農產品連鎖、超市、配送經營,鼓勵有條件的地方將城市農貿市場改建成超市,支持農業龍頭企業到城市開辦農產品超市,逐步把網絡延伸到城市社區”工作。由市場與經濟信息司、農村經濟體制與經營管理司負責,配合有關部門做好建立連鎖經營工作聯系點和組織開展連鎖經營試點等工作。

        (十三)關于“外貿發展基金要向促進農產品出口傾斜,主要用于支持企業研發新產品新技術、開拓國際市場、參與國際認證等,扶持出口生產基地”工作。由發展計劃司、市場與經濟信息司負責,配合有關部門落實外貿發展基金中有關農業方面的基金安排等項工作。在安排項目過程中,提出行業指導意見,促使有關項目向優勢農產品產業帶建設傾斜。

        (十四)關于“完善農產品出口政策性信用保險制度。有關部門要密切跟蹤監測和及時通報國內外市場供需、政策法規和疫病疫情、檢驗檢疫標準等動態,為農產品出口企業提供信息服務”工作。由發展計劃司、市場與經濟信息司、畜牧獸醫局負責,與有關部委經常溝通,積極配合做好工作。

        (十五)關于“按照統一規劃、明確分工、統籌安排的要求,整合現有各項支農投資,集中財力,突出重點,提高資金使用效率”工作。由發展計劃司、財務司負責,配合有關部門整合現有各種支農資金,集中投入到優質糧食產業工程等重點項目的相關建設中。

        (十六)關于“要進一步增加(“六小工程”)投資規模,充實建設內容,擴大建設范圍”工作。由發展計劃司負責,落實農村沼氣、草場圍欄等項目建設。

        (十七)關于“盡快制定農業稅的征管辦法”工作。由產業政策與法規司、農村經濟體制與經營管理司負責,配合有關部門圍繞制定農業稅征管辦法,參與有關工作的調研及辦法的制定工作。

    (十八)關于“加快建立政策性農業保險制度,選擇部分產品和部分地區率先試點”工作。由產業政策與法規司負責,配合有關部門就建立政策性農業保險制度問題進行調研,參與對部分產品和部分地區進行農業保險試點方案的制定等。

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