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    當前位置:首頁 > 2006 > 第九期

    農業部關于印發《“十一五”農業人才
    隊伍建設規劃(2006—2010年)》的通知

    日期: 2006-09-20 14:25 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

    各省、自治區、直轄市農業(農牧、農林)、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳(委、辦、局),新疆生產建設兵團農業局:

        為貫徹落實《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》和《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》精神,結合農業和農村經濟社會發展實際及全國農業人才隊伍現狀,我部組織編制了《“十一五”農業人才隊伍建設規劃(20062010年)》?,F印發給你們,請結合本地、本部門實際,認真貫徹執行,努力培養造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的農業人才隊伍,為社會主義新農村建設提供堅強的人才保障和智力支持。

    附件:“十一五”農業人才隊伍建設規劃(20062010年)

    中華人民共和國農業部

    二〇〇六年九月一日

    附件:

    “十一五”農業人才隊伍建設規劃(20062010年)

    為貫徹落實黨的十六屆五中全會精神和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》、《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》,加快推進人才強農戰略,培養造就一支規模宏大、結構合理、素質優良的農業人才隊伍,促進農業和農村經濟社會全面協調可持續發展和人的全面發展,為社會主義新農村建設提供堅強的人才保障和智力支持,特制定本規劃。

    一、“十一五”農業人才隊伍建設的形勢

    (一)“十五”農業人才隊伍建設的主要成就

    “十五”期間,特別是2003年底黨中央、國務院召開全國人才工作會議以來,各級政府高度重視農業人才隊伍建設,積極推進體制和機制創新,農業人才隊伍迅速壯大,素質穩步提高,結構明顯改善,人才的培訓、選拔、使用、激勵、服務體系不斷健全,人才在農業農村經濟社會發展中的作用日益突顯。

        1.初步形成了一支規模宏大、整體實力較高的農業人才隊伍。截至2005年底,全國農業系統共有農業行政管理人才54.4萬人,農業專業技術人才106.1萬人,農業經營管理人才80.4萬人,農村實用人才579. 0萬人,具有高級工(國家職業資格三級)以上資格的技術工人27.5萬人。農業人才在全社會人才中所占的比重不斷增加,以全國農業系統國有單位專業技術人員為例,2005年,農業專業技術人才占同期全國專業技術人才資源總量的1.44%,較1999年上升了0.42個百分點。農業人才的學歷層次、職稱層次穩步提高,知識結構、年齡結構明顯優化,初步形成了一支學科門類比較齊全、素質較高、科研創新能力較強的農業人才隊伍。

        2.基本形成公開、平等、競爭、擇優的選人用人制度。落實《深化干部人事制度改革綱要》,不斷深化農業人事制度改革,農業人才競爭激勵機制初步建立。在行政管理人才隊伍建設上,實行公開選拔、競爭上崗、任前公示、考察預告、任職試用期等制度,初步形成了競爭擇優、能上能下的選拔機制。在專業技術人才隊伍建設上,逐步推行聘用制和崗位管理責任制,初步建立了一套靈活自主、能上能下、能進能出的用人機制。在經營管理人才隊伍建設上,試行聘用制、選舉制、公開招聘、差額選舉等辦法,逐步適應了現代企業發展的需要。在農村實用人才隊伍建設上,不斷加大培養和激勵力度,積極探索農村實用人才成長和發揮作用的長效機制。在高技能人才隊伍建設上,積極推行國家職業資格證書制度,加強職業技能培訓、考核和開發,為高技能人才的成長和發揮作用提供了制度保障。

        3.形成較為完善的農業人才教育培訓體系。以中央農業干部教育培訓中心為龍頭,農業干部教育培訓分中心和地方農業干部培訓學校為主體,形成了較為完善的農業行政管理人才教育培訓體系。以農業大學、農業職業院校、農業廣播電視學校、農業科研院所為依托,構建了農業專業技術人才和經營管理人才的學歷教育和繼續教育體系。整合各類教育培訓資源,組織實施“綠色證書工程”、“跨世紀青年農民科技培訓工程”、“農業科技電波入戶計劃”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”及農業職業技能培訓和鑒定等,初步建立起農村實用人才培養和技能人才開發體系。

        4.初步建立面向社會的人才市場服務體系。隨著干部人事制度改革的不斷深化,人才流動方式逐漸由單一的行政調配轉向雙向選擇,用人單位和人才擇業的自主權逐步落實,市場在人才資源配置中的基礎性作用日益明顯;初步形成了以區域性人才市場為龍頭,大中城市人才市場為主體,區縣人才市場為基礎,專業性人才市場為配套的人才市場網絡體系。通過人才市場機制的引入和市場體系的初步建立,農業人才的配置和使用狀況得到了明顯的改善。

        5.農業人才在引領農業科技進步和推動農業農村經濟社會發展中發揮了重要作用。理論和實踐表明,農業發展每上一個新臺階,與農業科技進步、農業人才作用的發揮密不可分?!笆濉逼陂g,雜交水稻、雜交玉米、矮敗小麥、轉基因抗蟲棉等一大批突破性科研成果的研發和推廣應用,超級稻育種技術的新突破,畜禽品種改良和規?;B殖、重大動物疫病防控、名特優新水產品養殖技術的進步,農業機械化技術與機械設備的突破性進展和應用,工廠化農業和設施農業的興起,等等,無不得益于農業科研、推廣、管理和經營人才作用的充分發揮。到“十五”末,我國農業科技進步貢獻率已經達到48%左右。與此同時,一大批農村實用人才在示范農業技術、引導農業結構調整、帶領農村勞動力外出務工、帶動農民增收致富、活躍農村市場、豐富農村文化生活中發揮了重要作用,是農民脫貧致富和農村小康建設不可或缺的骨干力量。

    (二)“十一五”農業人才隊伍建設面臨的形勢

        “十一五”時期是社會主義新農村建設的關鍵時期,是推進現代農業建設邁出重大步伐的關鍵時期,也是農業人才隊伍建設的關鍵時期。國內外發展環境的深刻變化,既給農業人才隊伍建設帶來了難得的機遇,也提出了嚴峻的挑戰。

        一方面,黨的十六大以來,特別是黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務以來,國家對農業農村發展的支持和保護力度不斷加大,全社會關心農業、關注農村、關懷農民的氛圍日漸濃厚,農業人才成長環境不斷優化。人才強國戰略深入實施,農業人才隊伍作為我國人才隊伍的重要組成部分,培養、吸引、選拔和使用人才的體制機制日趨完善,農業人才開發的力度不斷加大。農業產業化水平不斷提高,以產業培養集聚人才,以人才帶動產業發展的機制逐步形成。農業經濟技術全球化趨勢深入發展,農業科技進步日新月異,生產要素流動和產業轉移加快,對外經濟技術交流與合作不斷深化,為農業人才的培養提供了廣闊的國際化平臺。

        另一方面,我國農業科技水平與發達國家相比總體還比較低,國際農產品市場競爭加劇,貿易保護主義有新的表現,我國農業經濟發展和農產品安全面臨著新的沖擊和挑戰,迫切需要培養一大批掌握核心技術,具有自主創新能力和全球化視野的新型農業人才。而建設社會主義新農村,實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標,也對建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的農業人才隊伍提出了新要求。但目前,我國的農業人才隊伍仍存在總量不足,整體素質偏低,特別是高層次、創新型農業科技人才和能夠帶動農民致富的實用型人才嚴重短缺;人才資源分布不均衡、結構不合理,用人機制還不夠靈活;人才開發缺乏規劃,人才培養與人才需求脫節;農業人才隊伍不穩定,流失較為嚴重,留住人才、培養人才和吸引人才的政策還需要研究和完善等問題,嚴重制約了農業和農村經濟社會的健康發展。

    二、農業人才隊伍建設的指導思想、基本原則和目標任務

        (一)指導思想

        “十一五”農業人才隊伍建設的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹黨的十六屆五中全會和全國人才工作會議精神,牢固樹立和落實科學的發展觀、人才觀,緊緊圍繞現代農業和社會主義新農村建設的重大歷史任務,大力實施人才強農戰略,以人才資源能力建設為核心,堅持突出重點與整體推進相結合,不斷創新人才管理體制和工作機制,緊緊抓住培養、吸引和使用人才三個環節,努力建設以行政管理人才、專業技術人才、經營管理人才、農村實用人才和高技能人才為主體的、規模宏大的高素質農業人才隊伍。

        (二)基本原則

        人才隊伍建設與農業和農村經濟發展相結合。人才隊伍建設必須始終堅持為農業和農村經濟社會發展服務的宗旨。人才總量要與農業和農村經濟社會發展的需要相適應,人才結構要與農業和農村經濟結構的戰略性調整相協調,人才素質要與農業增長方式的轉變相同步,實現人才開發與經濟發展的相互促進。

        人才的培養與使用相結合。要面向未來,培養農業和農村經濟發展需要的各類人才;要建立健全必要的激勵機制,穩定人才隊伍,使各類人才不僅能脫穎而出,而且能才盡其用。

        人才隊伍建設與提高勞動者整體素質相結合。在加快人才隊伍建設的同時,要適應農業現代化的趨勢,不斷提高農民的科技文化水平,加快農業實用技術的推廣應用;要適應農村產業結構的變動,加強對勞動者新知識、新技術的傳授,拓展農民的經營領域;要適應城鄉經濟一體化的趨勢,提高農民的職業技能,促進人力資源在不同產業、不同地區和不同所有制間實現合理配置。

        (三)目標

        根據當前我國農業人才隊伍建設中存在的問題以及新時期農業和農村經濟社會發展的客觀要求,今后一段時期我國農業人才隊伍建設的主要目標是:以人才的培養和使用為重點,擴大人才數量,調整人才結構,提高人才素質,完善人才培養、使用和管理體制。力爭用5年的時間,造就一批優秀的農業人才,充分發揮農業人才的作用,提高農業人才隊伍對農業和農村經濟社會發展的貢獻。

        (四)任務

        2010年,農業人才總量有較大幅度增加,人才結構進一步優化,人才素質明顯提高,有利于人才成長并發揮作用的良好社會環境初步形成。

        擴大人才總量。到2010年,全國各類農業人才總量從目前的847.4萬擴大到1730萬人。其中農業行政管理人才保持在60萬人,農業專業技術人才達到120萬人,農業經營管理人才達到100萬人,農村實用人才達到1400萬人,農業高技能人才達到50萬人以上。

        優化人才結構。到2010年,農業高層次人才比重穩步擴大,副高職稱以上專業技術人才由目前的6.3萬人增加到8萬人。農技推廣隊伍中大專以上學歷人員達到50%,中級以上職稱人員提高到50%。各級各類農業人才在不同產業結構、行業結構和區域結構的配置更加合理,人才隊伍的知識結構、專業結構更加優化。

        提高人才素質。到2010年,農業行政管理人才的思想政治素質、行政能力和管理水平明顯改善;農業專業技術人才中具有大專以上學歷的達到70%以上,自主創新、成果轉化和技術應用能力進一步增強;農業經營管理人才的市場意識和經營管理能力顯著提高;農村實用人才中具有中專以上學歷的增加200萬人,其應用新技術的能力增強,示范輻射帶動作用得到更好的發揮;農業高技能人才在推動科技成果轉化中的作用更加明顯。

    三、“十一五”農業人才隊伍建設的工作重點

        (一)提高農業行政管理人才的思想政治素質和履行崗位職責能力

        適應增強執政能力的需要,不斷強化理論培養和實踐鍛煉,大力提高農業行政管理人才的科學決策能力、處理復雜問題能力、開拓創新能力和依法行政能力,努力提高他們的思想政治素質和履行崗位職責能力。按照“大規模培訓干部,大幅度提高干部素質”的要求,有計劃選派干部到各級黨校、行政學院、高等院校和國外學習研修。堅持把實踐鍛煉作為培養農業行政管理人才的重要途徑,充分利用對口幫扶、基層鍛煉、上派掛職、輪崗交流等多種形式鍛煉提高農業行政管理人才的實踐能力。加強農村基層組織干部隊伍建設,提高他們帶領群眾共同致富和推進社會主義新農村建設的能力。積極配合組織部門開展農村黨員干部現代遠程教育工作,實施“雙培雙帶工程”,加快基層組織負責人和致富帶頭人的培養。

        以科學化、民主化、制度化為目標,進一步深化干部人事制度改革。認真貫徹并嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的原則、條件、程序和要求,選拔任用農業單位領導干部。進一步擴大民主,落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權。堅持不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份,通過公開選拔、競爭上崗等方式,把政治堅定、熟悉農業、作風扎實、業績突出的優秀人才選拔到農業單位領導崗位上來。逐步推行農業單位領導干部職務任期制,實行領導干部自愿辭職、責令辭職、引咎辭職等制度,加快建立干部正常退出機制。

        (二)提高農業專業技術人才的自主創新和轉化應用能力

        適應國際農業新趨勢、新特點和我國現代農業建設的需要,著力提高專業技術人才的自主創新和轉化應用能力。在高級專家的培養選拔上,大力推行以學術技術帶頭人、有突出貢獻的優秀專家為主的選拔制度,并實施“新世紀神農計劃”,培養一批農業科技前沿領域的領軍人物和拔尖人才。以專家理論研修、青年科技人才培訓為主,實施“現代農業領域專業技術人員知識更新工程”,開展大規模的農業專業技術人才繼續教育活動。創新農業技術推廣體制與機制,實現農業技術推廣人才與農業生產的緊密結合,建設一支穩定高效、技術轉化能力強的技術推廣人才隊伍。

        進一步深化事業單位人事制度改革,推進專業技術人才管理制度改革,以推行聘用制和崗位管理制度為重點,完善按需設崗、競聘上崗、以崗定酬、合同管理的職務聘任機制,建立個人申報、社會評價、單位聘任、政府調控的職稱制度,促進事業單位由身份管理向崗位管理的轉變,逐步做到人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低。完善科研資源配置方式,搞活科研事業單位的分配制度,堅持按勞分配和按要素分配相結合的原則,按照效率優先、兼顧公平的要求,逐步建立起重實績、重貢獻、向優秀人才、關鍵崗位和西部傾斜的分配制度,努力實現一流人才、一流貢獻、一流報酬。

        加大政策傾斜和優惠力度,改善基層農業技術推廣人員工作條件和生活待遇,引導各類人才到農村創業,到西部地區創業。對縣以下農業科技人員繼續實行工資浮動政策,并在業績評價、職稱評聘、學習培訓等方面繼續給予適當照顧。對到縣以下工作的大中專畢業生提前定級和提高工資檔次。支持農業科技人員開展科技開發、技術推廣、試驗示范等有償技術服務,依法保護知識產權和經營所得。

        (三)提高農業經營管理人才的市場開拓能力和經營管理水平

        開展現代企業管理、法律、資本運作等工商管理知識培訓,提高農業產業化龍頭企業經營者的市場開拓能力和經營管理水平。繼續推進鄉鎮企業藍色證書培訓工程,重點培養鄉鎮企業經營管理和市場營銷人員。按照建立現代企業制度的要求,完善農墾企業法人治理結構,研究制定國有資產產權代表和經理人才選拔辦法。按照民辦民管民受益的要求,加大對農民專業合作經濟組織帶頭人的培養,提高他們的經營管理水平和應對市場變化的能力。

        (四)增強農村實用人才的致富能力和示范帶動能力

        實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”,培養一大批既掌握一定的基礎理論、具有較高學歷,又具有較強實踐技能和發展后勁的農村實用人才。繼續開展“綠色證書培訓”和新型農民科技培訓,積極實施“科技入戶工程”,充分發揮科技示范戶的示范帶動作用,為每個村組培養一批生產能手。大力實施“農村勞動力轉移培訓陽光工程”,培養和造就一批能工巧匠。鼓勵農村初、高級中學對未能升學的畢業生進行以就業能力為主要內容的職業培訓,鼓勵畢業生在獲得畢業證書的同時獲得職業資格證書。適應農村公共事業發展的需要,加大對農村衛生、教育、文化等人才的培養力度,努力提高他們的業務能力和職業道德水平。

        支持農村實用人才創辦產業化龍頭企業,領辦農民專業合作經濟組織,并在創業培訓、科技立項等方面給予優惠支持。對具有特殊專長、貢獻突出的農村實用人才進行重點培養,把自愿到農村創業的高校畢業生和優秀農村實用人才吸收進基層干部隊伍。

        (五)提高農業高技能人才的職業素質和技能水平

        啟動農業技能人才培養“金藍領計劃”,在農墾企業、農業產業化龍頭企業培養一批高技能人才。積極推進國家職業資格證書制度,通過學校教育培養、企業崗位培訓、個人自學提高等方式,加快農業高技能人才的培養。建立職業培訓和技能鑒定有效銜接的機制,鼓勵、引導和促進技能型人才參加職業技能鑒定,獲得相應的職業資格證書。積極建立技能人才憑業績貢獻確定收入的分配機制。加快建立以職業能力為導向,以工作業績為重點,注重職業道德和職業知識水平的農業高技能人才評價機制。

    四、“十一五”農業人才隊伍建設的保障措施

        (一)加大農業人才教育培訓力度

        進一步完善職業教育、成人教育和普通教育相互銜接的農業人才教育培訓體系,大力發展農業遠程教育,努力推進教育培訓的社會化、網絡化和終身化。強化用人單位在人才教育培訓中的主體地位,把人才教育培訓納入事業發展規劃,建立和規范帶薪學習制度。充分利用各種教育培訓資源,鼓勵跨部門、跨行業、跨地區開展農業人才教育培訓。加強農業人才教育培訓基礎設施和師資隊伍建設,重點建設一批農業人才教育培訓基地。改革教育培訓內容,創新教育培訓方法,提高教育培訓的針對性和實用性,確保教育培訓質量。

        (二)增加農業人才開發的投入

        確立人才投入優先的觀念,建立健全政府主導、用人單位、個人和社會多元化投入機制,加大農業人才開發投入力度。調整財政支出結構和方向,大幅度增加對農業職業教育、繼續教育和農民培訓的投入。要把人才開發經費列入年度財政預算。廣泛動員社會資金,建立各種農業人才培養和獎勵基金。在重大工程建設和科研項目經費中,優先支持學科帶頭人和優秀科研團隊。農業企業要根據自身需要和可能逐步增加職工崗位培訓的投入。

        (三)健全農業人才服務體系

        進一步消除人才流動中的城鄉、區域、行業、身份等限制,促進各類農業人才在城市和農村之間、農業和非農產業之間雙向流動。整合各類人才信息資源,構建農業人才信息服務平臺,為農業行業各類機構、各類人才提供信息服務。加強與海外優秀農業專家的聯系,鼓勵他們回國工作或以各種方式為我國農業農村經濟社會發展服務。依托農業引智、重大農業項目,引進生物工程、信息技術、農產品加工、農業經營管理等方面的緊缺人才。

        (四)營造有利于農業人才成長的環境

        加強政策引導,進一步破除體制障礙,為農業人才健康成長創造公平競爭的良好環境。定期開展中華農業英才獎評選和全國農村優秀人才表彰,繼續做好享受政府特殊津貼、有突出貢獻中青年專家的推薦選拔工作,大力宣傳優秀農業人才典型事跡,在農業系統營造尊重人才、愛護人才、向優秀人才學習的良好氛圍。

        (五)加強對農業人才工作的領導

        各級農業部門要從戰略高度認識農業人才工作的重要性和農業人才隊伍建設的緊迫性,加強組織領導,將農業人才隊伍建設工作列入議事日程,納入目標考核。在當地黨委、政府的領導下,把農業人才隊伍建設納入當地農業和農村經濟社會發展規劃,結合本規劃制定具體實施方案,并與有關方面積極協調、密切配合,形成做好農業人才工作的強大合力。要以求真務實的精神抓好人才隊伍建設的各項工作,加強督促檢查,總結推廣典型經驗,及時發現和解決問題,保證人才隊伍建設各項任務落到實處。

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