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    當前位置:首頁 > 2007 > 第十期

    農業部關于印發《農業生物質能產業發展規劃(2007—2015年)》的通知

    日期: 2007-10-20 14:20 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳(局、委、辦),新疆生產建設兵團農業局:

    為積極貫徹落實黨中央、國務院有關發展農業生物質能和節能減排的一系列指示精神和要求,依據《中華人民共和國可再生能源法》,結合農業和農村經濟發展實際,我部組織編制了《農業生物質能產業發展規劃(20072015年)》?,F印發給你們,請結合本地區、本部門實際,認真貫徹執行。

    發展農業生物質能產業,首先要充分利用農作物秸稈和畜禽糞便等農業廢棄物,重點發展以村(戶)為單元的生物質循環利用,加快農村沼氣建設步伐,積極發展秸稈氣化、固化燃料。其次是適度發展能源作物,切實按照“不與人爭糧、不與糧爭地”的原則,在不適宜種糧的地方,利用荒山、荒坡、鹽堿地等邊際性土地,發展甜高粱、木薯等能源作物,走中國特色的農業生物質能產業發展道路。請各地在組織實施本規劃過程中將遇到的新情況、新問題及時反饋我部。

    附件:農業生物質能產業發展規劃(20072015年)

    中華人民共和國農業部

    二〇〇七年六月十八日

    附件:

    農業生物質能產業發展規劃(20072015年)

     

    能源是人類賴以生存的物質基礎,是國民經濟的基本支撐。我國是能源消費大國,能源供應主要依靠煤炭、石油和天然氣等化石能源,而化石能源資源的有限性及其開發利用過程對環境生態造成的巨大壓力,嚴重制約著經濟社會的可持續發展。在這種形勢下,開發清潔的可再生能源已成為我國能源領域的一個緊迫課題。

    胡錦濤總書記指出:“加強可再生能源開發利用,是應對日益嚴重的能源和環境問題的必由之路,也是人類社會實現可持續發展的必由之路?!薄秶窠洕蜕鐣l展第十一個五年規劃綱要》明確提出,要“加快開發生物質能”?!吨泄仓醒雵鴦赵宏P于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》提出,“以生物能源、生物基產品和生物質原料為主要內容的生物質產業,是拓展農業功能、促進資源利用的朝陽產業”,“啟動農作物秸稈固化成型燃料試點項目”,“鼓勵有條件的地方利用荒山、荒地等資源,發展生物質原料作物種植”。為積極貫徹落實黨中央、國務院一系列有關發展農業生物質能的指示精神,依據《中華人民共和國可再生能源法》(以下簡稱《可再生能源法》),制定本規劃。

    生物質是指通過光合作用而形成的各種有機體。生物質能是太陽能以化學能形式貯存在生物質中的能量形式,它以生物質為載體,直接或間接地來源于綠色植物的光合作用,可轉化為常規的固態、液態和氣態燃料,替代煤炭,石油和天然氣等化石燃料,可永續利用,具有環境友好和可再生雙重屬性,發展潛力巨大。

    一、我國發展農業生物質能產業的必要性

    (一)有利于拓展農業功能,促進區域經濟發展和農民增收

    發展農業生物質能產業,突破傳統農業的局限,利用農產品及其廢棄物生產新型能源,拓展了農產品的原料用途和加工途徑,為農業提供了一個產品附加值高和市場潛力無限的平臺,有利于轉變農業增長方式,發展循環經濟,延伸農業產業鏈條,提高農業效益,拓展農村剩余勞動力轉移空間,在促進區域經濟發展、增加農民收入等方面大有可為。據專家測算,若充分利用我國現有生物質能資源,可以新增約3萬億元產值,提供約6000萬個就業崗位。

    (二)有利于發揮農業對能源的支持作用,緩解能源供應緊張局面

    我國能源資源總量較為豐富,但人均占有量低,人均煤炭、石油和天然氣儲量僅為世界平均水平的56.3%、7.7%7.1%。近年來,隨著我國經濟社會的快速發展,能源需求持續增長,供求矛盾日益突出,2005年一次能源生產總量為20.6億噸標準煤,能源消費總量達到22.3億噸標準煤;石油凈進口量1.4億噸,對外依存度超過40%。有關專家測算,如果充分利用我國目前的農業生物質能資源,可新增5億噸左右標準煤,約占全國一次能源生產總量的24%。積極發展農業生物質能產業,對緩解化石能源供應緊張局面,優化能源結構,保障國家能源安全,建立穩定的能源供應體系具有重大意義。

    (三)有利于保護和改善生態環境,促進可持續發展

    我國是世界上第二大能源生產和消費國,化石能源造成的環境污染相當嚴重。如煤炭占能源消費總量的比例高達69%,煤煙型污染程度一直較高。同時,部分農村地區大量使用薪柴等作為生活燃料,森林植被破壞嚴重;大量畜禽糞便得不到及時有效處理,面源污染日益加劇。積極發展生物質能產業,可以有效替代高污染、高排放的化石能源,降低薪柴使用量,資源化利用畜禽糞便等農業廢棄物,是推動節能減排的戰略舉措,是保護生態環境的重要途徑,有利于建立資源節約型和環境友好型社會,促進人與自然和諧發展與經濟社會的可持續發展。

    (四)有利于改善農民生產生活條件,扎實推進社會主義新農村建設

    我國農村經濟社會發展水平較低,基礎設施落后,環境衛生條件差,50%以上農戶生活用能主要采用直接燃燒秸稈、薪柴等落后方式,同時大量人畜糞便得不到及時有效處理,導致了疾病的發生和疫病的傳播,影響了廣大農民群眾的生活質量和身體健康。積極發展生物質能產業,增加農村清潔能源供應,可以逐步改變農村幾千年來煙熏火燎的用能方式,提高農村能源利用效率,改善農村衛生狀況和農民生產生活條件,是提高農民生活質量、降低生活成本、改變農村落后面貌、建設社會主義新農村的有力抓手。

    二、我國農業生物質能資源潛力和發展現狀

    (一)資源潛力

    我國農業生物質能資源主要包括農作物秸稈、畜禽糞便、農產品加工副產品和能源作物等,發展潛力巨大,空間廣闊。

    1.農作物秸稈

    我國的農作物秸稈主要分布在河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產區,單位國土面積秸稈資源量高的省份依次為山東、河南、江蘇、安徽、河北、上海、吉林、湖北等省。

    2005年,全國主要農作物產量約為5.1億噸,按草谷比計算秸稈產量約6億噸,除用于肥料、飼料、基料以及造紙等工業原料外,約有3億噸農作物秸稈可作為能源使用,折合1.5億噸標準煤。依據《全國農業和農村經濟發展第十一個五年規劃》提出的主要農產品發展目標測算,預計到2010年我國主要農作物秸稈產量將達到7.8億噸,其中約4億噸可作為農業生物質能的原料。以“十一五”期間的發展速度測算,預計到2015年我國主要農作物秸稈產量將達到9億噸左右,其中約一半可作為農業生物質能的原料。

    2.能源作物

    能源作物是指經專門種植用以提供能源原料的草本和木本植物。我國有大量不適于糧食生產但可種植高抗逆性能源作物的荒山、荒坡和鹽堿地等邊際性土地,選擇適合不同生長條件的品種進行培育和繁殖,可獲得高產能源作物,并大規模轉化為燃料乙醇和生物柴油等液體燃料。我國可轉換為能源用途的作物和植物品種有200多種,目前適宜開發用于生產燃料乙醇的農作物主要有甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等(玉米、馬鈴薯可用于生產燃料乙醇,但易影響國家糧食安全,不宜作為主要品種開發),用于生產生物柴油的農作物主要有油菜等。

    1)甘蔗屬于多年生熱帶和亞熱帶草本作物,以南、北回歸線之間為最適宜生長區,可用于制糖和生產燃料乙醇。今后利用甘蔗發展燃料乙醇的潛力主要來自三個方面:一是甘蔗糖料生產過程中產生的副產品糖蜜。2005年至2006年度制糖期,我國甘蔗種植面積約2000萬畝,產量約8600萬噸,產糖1000萬噸左右,副產糖蜜約340萬噸,可以生產燃料乙醇80萬噸左右,折合標準煤110萬噸左右。二是走以糖為主、糖能互動發展之路。目前,我國甘蔗畝產僅為4.3噸左右,單產提升空間較大,有關科研單位已經選育出畝產67.5噸的糖能兼用品種,若大面積種植,將大幅度提高甘蔗產量,不僅可以進一步保障食糖原料供應,還為生產燃料乙醇提供更多保障條件,實現糖能互動聯產。三是適當開發南方宜蔗土地新增的甘蔗。我國廣西、廣東、海南、云南等省區尚有0.1億畝的宜蔗土地,若其中一半土地種植糖能兼用甘蔗,按畝產6噸計算,可生產3000萬噸左右的甘蔗,可產出200萬噸以上燃料乙醇,折合285萬噸標準煤。

    2)甜高粱具有耐干旱、耐水澇、抗鹽堿等多重抗逆性,素有“高能作物”之稱,畝產300400公斤糧食以及4噸以上莖稈,莖稈汁液含糖量16%20%左右,每1618噸莖稈可生產1噸燃料乙醇。目前在我國種植規模不大,且比較分散,北京、天津、河北、內蒙古、河南、山東、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、新疆等省份都有種植。若開發我國現有1.5億畝鹽堿地的1/5用于種植甜高粱,按一般農田產量的50%計,收獲甜高粱莖稈6000萬噸,可生產350萬噸左右燃料乙醇,折合標準煤500萬噸左右。

    3)木薯具有易栽、耐旱、耐澇、高產等特點,適合在熱帶、亞熱帶地區種植,主要分布在廣西、廣東、海南、福建、云南、湖南、四川、貴州、江西等九?。▍^)。鮮木薯的淀粉含量在30%35%左右,約7噸鮮薯可生產1噸燃料乙醇。2005年全國種植面積約650萬畝,總產量約730萬噸,畝產僅為1.1噸,如采用優質木薯品種,并加強田間管理和水肥到位,畝產可達35噸。目前,廣西、廣東、海南、福建、云南等省份仍有荒地、裸土地及后備宜林、宜農、宜牧荒山等未利用土地約2億畝,若開發1/5用于種植木薯,按畝產2噸計算,可收獲8000萬噸,生產燃料乙醇約1000萬噸,折合1430萬噸標準煤。

    4)甘薯具有耐旱、抗風、病蟲害少等特性,能適應貧瘠土地。我國是世界上最大的甘薯生產國,2005年種植面積約7500萬畝,總產量超過1億噸。鮮甘薯淀粉含量在18%30%之間,約8噸甘薯可生產1噸燃料乙醇,但因回收季節在秋冬季,易凍傷和腐爛,目前約有20%左右的甘薯在儲存過程中損耗,若及時加工,可生產燃料乙醇250萬噸左右,折合357萬噸左右標準煤。

    5)油菜是主要油料作物之一,適應范圍廣,發展潛力大。我國長江流域、黃淮地區、西北和東北地區都適宜油菜生長,適宜區域的耕地面積在15億畝以上。2005年我國油菜籽種植面積1.1億畝,年產量約1300萬噸。目前,我國南方水田區有冬閑田約0.6億畝,南方丘陵耕地、北方灌區、北方旱作耕地也存在不同類型的季節性閑地約0.8億畝。油菜畝產菜籽120公斤,平均產油率30%。如利用上述土地的50%種植油菜,菜籽產量可達到840萬噸,可生產生物柴油約250萬噸,折合標準煤350萬噸左右。

    3.畜禽糞便

    目前我國畜禽養殖業每年產生約30億噸糞便,主要來源于農村家庭散養和規?;B殖。全國現有生豬分散養殖戶0.9億戶,奶牛、肉牛養殖戶0.157億戶,蛋肉雞養殖戶0.85億戶,羊養殖戶0.26億戶。綜合考慮混合養殖、氣候和社會經濟等因素對利用畜禽糞便生產沼氣的影響,約有1.48億農戶適宜發展沼氣??紤]到城鎮化和養殖業變化,預計到2010年和2015年我國適宜發展沼氣農戶分別為1.39億戶和1.30億戶,沼氣產量分別可達到539億立方米和502億立方米,分別相當于替代8460萬噸和7880萬噸標準煤。

    全國現有豬、牛、雞三大類畜禽規?;B殖場約391萬處,其中,各類畜禽規?;B殖小區已達4萬多個。存欄量約5.7億頭豬單位(30只蛋雞折算成1頭豬,60只肉雞折算成1頭豬,1頭奶牛折算成10頭豬,1頭肉牛折算成5頭豬),畜禽糞便資源的實物量為11.2億噸,理論上可生產670億立方米的沼氣。其中,大中型(養殖出欄3000頭豬單位以上)約11952處,養殖量約7528萬頭豬單位,畜禽糞便資源的實物量為1.42億噸。根據全國畜牧業發展第十一個五年規劃測算,預計到2010年和2015年,我國規?;B殖場畜禽糞便資源的實物量將分別達到25億噸和32.5億噸,約可產出沼氣1500億立方米和1950億立方米,分別相當于替代標準煤2.4億噸和3.1億噸。

    4.農產品加工業副產品

    農產品加工業副產品主要包括稻殼、玉米芯、甘蔗渣等,多來源于糧食加工廠、食品加工廠、制糖廠和釀酒廠等,數量巨大,產地相對集中,易于收集處理。其中,稻殼是稻谷加工的主要剩余物之一,占稻谷重量的20%,主要產于東北地區和湖南、四川、江蘇、湖北等??;玉米芯是玉米穗脫粒后的穗軸,約占穗重的20%,主要產于東北地區和河北、河南、山東、四川等??;甘蔗渣是蔗糖加工業的主要副產品,蔗糖與蔗渣各占50%,主要產于廣東、廣西、福建、云南、四川等省區。稻殼和玉米芯可通過固化成型、甘蔗渣可通過發電等方式提高利用效率。2005年上述副產品的總量超過1億噸,經充分利用可生產0.31億~0.67億噸標準煤的能源。此外,我國作為世界最大的棉花生產國,每年棉籽產量1300萬噸,可產棉籽油200萬噸左右,由于近年來我國豆油產量迅猛增長,棉籽油消費量萎縮,大量的棉籽沒有充分利用,為生物柴油提供了一條重要的原料來源。

    (二)開發利用現狀

    近年來,國家高度重視生物質能的開發和利用,頒布了《可再生能源法》、《可再生能源產業發展指導目錄》、《可再生能源發電有關管理規定》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》和《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》、《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》等法規和配套辦法和規章,制定了20多項農村沼氣、秸稈綜合利用、燃料乙醇等國家和行業標準。在國家的政策扶持和引導下,中央和各地不斷加大資金投入力度,加強科研開發與技術攻關,開展不同形式的試點示范與建設,有力地促進了農業生物質能產業的發展。

    1.沼氣產業快速發展

    經過多年的研究開發,我國戶用沼氣技術居國際領先水平,發展規模居世界前列。沼氣產業已從單純的能源利用發展成為廢棄物處理和生物質多層次綜合利用,并與養殖業、種植業廣泛結合,在農村生產和生活中發揮了重要作用。北方“四位一體”、南方“豬沼果”、西北“五配套”等能源生態模式逐步優化完善。大中型沼氣工程技術日趨成熟,初步具備產業化條件?!笆濉逼陂g,中央投資34億元專項支持沼氣建設,直接受益農戶達374萬戶。目前,全國農村戶用沼氣已累計發展到2200萬戶左右,年產沼氣約90億立方米;建成養殖場沼氣3800處,年產沼氣約2.5億立方米。同時,通過沼氣建設,初步形成了一支農業生物質能產業發展隊伍。到2005年,我國農村能源的管理機構接近4000個,人員近1.5萬,農業生物質能產業發展的研究、生產、營銷隊伍等不斷擴大。

    2.農作物秸稈能源化利用初見成效

    秸稈的主要能源化利用方式為直接燃燒、氣化和固化成型等。截至2005年底,我國農村地區已累計推廣省柴節煤爐灶1.89億戶,普及率達70%以上;全國已建設了秸稈集中供氣站539處;生物質燃燒發電也具有了一定的規模,到2005年底,全國生物質發電裝機容量約為200萬千瓦,其中甘蔗渣發電約170萬千瓦。目前,由國家核準生物質規?;l電項目近50處,總裝機1500兆瓦,其中單縣和宿遷兩處秸稈直燃發電示范項目已經竣工投產;我國生物質固化成型燃料技術的研究、生產和開發也呈現出良好的發展勢頭,并已開展小規模試點。

    3.生物液體燃料初具規模

    當前,我國以陳化糧為原料生產燃料乙醇的示范工程年生產能力達102萬噸,利用玉米生產燃料乙醇的加工能力不斷擴大。通過試點,消費群體初步接受,生產成本不斷降低。據測算,我國現行的燃料乙醇生產價格成本約為3500/噸,技術水平較高的企業可降到3000元以下,為我國石油替代產業書寫了良好開篇。在非糧食能源作物方面,我國已培育出“醇甜系列”雜交甜高粱品種,并建成了產業化示范基地;培育并引進多個畝產超過3噸的優良木薯品種;育成了一批能源甘蔗新品系和糖能兼用甘蔗品種,建成了高新技術產業化示范基地,而且篩選出適合甘蔗清汁發酵的菌株和活性干酵母菌株。

    我國已具備利用菜籽油、棉籽油、烏桕油、木油、茶油和地溝油等原料年產10萬噸生物柴油的生產能力。近年來,在雙低油菜與雜種優勢利用的結合上達到國際領先水平,在油菜、油葵等主要作物上已開發出高含油量種質,含油量高達51.6%。此外,為了不與食用油和工業用油爭原料,還開發了麻風樹果實、黃連木籽以及利用季節性閑地種植油菜等生產生物柴油技術,初步具備了產業化發展的條件。

    (三)存在的主要問題

    一是開發思路不夠明確。中央各有關部門及社會各界高度重視農業生物質能產業發展,采取了一系列措施和行動,取得了積極進展。但總體看,對于如何更好地結合中國實際推進生物質能產業化開發,思路還不夠清晰,認識還不夠成熟;對于生物質能資源的區域分布、發展潛力等基礎情況,掌握得還不夠清楚,分析得還不夠深入。部分地區對生物質能產業發展還缺乏通盤考慮和科學謀劃,特別是利用玉米生產燃料乙醇的加工企業存在盲目發展的傾向。

    二是自主研發能力弱。除沼氣技術較為成熟外,其余技術仍處于產業化發展初期,特別是缺乏具有自主知識產權的核心技術。例如,以甜高粱、木薯、甘蔗等原料生產燃料乙醇技術還需在優良品種選育、適應性種植、發酵菌種培育、關鍵工藝和配套設備優化、廢渣廢水回收利用等方面作進一步研究;我國秸稈固化成型燃料技術存在著成型機模具磨損嚴重、運行穩定性差且使用壽命較短,能耗較高,配套爐具亟待完善,秸稈的收集儲運和預處理技術不完善,機械化水平低,相關標準缺乏等問題,而秸稈氣化燃料也存在焦油含量高等方面的問題,而國外先進國家如瑞典、丹麥、奧地利生物質顆粒成型技術和設備已非常成熟,僅瑞典就有大型生物質顆粒加工廠10多家,單個企業的年生產能力達到20多萬噸。

    三是比較成本高。在不考慮化石能源對生態、環境造成的負面影響的情況下,目前大多數生物質能產品的成本仍高于化石能源產品的成本。例如,除巴西以甘蔗為原料生產的燃料乙醇成本可以與汽油相競爭外,其他國家生物燃料的成本都比較高,我國以甜高粱、木薯等為原料生產的燃料乙醇每噸成本約為4000元,而目前等效熱值的汽油成本僅為3300元左右。

    四是扶持政策尚不完善。國家雖已頒布了《可再生能源法》,但法律體系還不完善,在財政、金融、市場開放等方面缺乏合理有效的激勵政策,例如,以非糧食作物為原料的生物液體燃料還無法進入市場和享受政府補貼,生物質能的定價機制還沒有體現出環境效益的因素;相關政策之間也存在著協調性差,政策難以落實等問題,還沒有形成支持農業生物質能產業持續發展的長效機制。

    五是投入嚴重不足。生物質能屬于高新技術和新興產業,其技術研發和市場培育需要大量資金投入,但目前投融資渠道較為單一,除農村戶用沼氣等部分領域外,國家及地方政府財政投入嚴重不足,部分領域研發能力弱,技術水平較低,制約了技術創新和產業化發展。

    六是生產運行機制仍需探索。農業生產的季節性和分散性與農業生物質能生產的連續性和集中性之間存在矛盾。目前,部分企業按照工業化方式考慮生產規模,而對探索原料收集形式、收集半徑考慮不足,造成原料供應困難,影響了生產合理運行。

    三、發展思路、基本原則和戰略目標

    (一)發展思路

    按照積極發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設的總體要求,今后一個時期,農業生物質能產業發展要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,在保障國家糧食安全的前提下,圍繞拓展農業功能、發展循環農業、促進農民增收,充分發揮資源和技術優勢,以充分利用農業廢棄物、大力加強沼氣建設、積極推廣秸稈氣化和固化成型燃料為重點,適度發展能源作物,通過加強科技創新、加大政策扶持、強化體系建設,引導、整合和利用社會力量廣泛參與,推進農業生物質能產業健康有序發展,提高農業資源利用效率,降低能源消耗,優化能源結構,減少污染排放,走中國特色的農業生物質能產業發展道路,為建設社會主義新農村、保障國家能源安全、保護生態環境作出積極貢獻。

    (二)基本原則

    1.堅持循環農業理念,推動農業廢棄物能源化利用

    立足我國農作物剩余秸稈、畜禽糞便和農產品加工副產品等農業廢棄物量大面廣、利用率不高、環境污染嚴重的現實,堅持以解決農村生活能源為重點,按照“資源化、減量化、再利用”的理念,把農業廢棄物的能源化利用作為今后農業生物質能產業發展的主攻方向,大力發展農村沼氣,加快發展農作物秸稈固化成型和氣化燃料,促進農村用能結構、鄉村面貌和生態環境的同步改善,推動循環農業大發展,參與國家能源大循環。

    2.堅持不與人爭糧,不與糧爭地

    正確處理生物質能產業發展和保障國家糧食安全的關系。在適度發展玉米燃料乙醇的基礎上,穩步開發以非糧作物為主的能源作物,避免出現能源生產與人爭糧的情況。始終把保障國家糧食安全作為農業發展的第一任務,開發能源作物應以不占用糧食、棉花等戰略物資生產用地,不開墾草原為前提,充分利用荒地、鹽堿地和冬閑田等不適宜種糧或未充分利用的土地資源,避免能源作物與糧棉作物爭地。

    3.堅持技術可行,強化自主創新

    以技術可行為基礎,始終把科研攻關、示范推廣和技術服務作為主要環節,努力掌握擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術,不斷突破秸稈固化、氣化利用等技術瓶頸,著力提高技術轉化應用能力,積極探索發展農業生物質能的多種有效途徑,加快發展步伐,提升發展質量,引領我國生物質能產業的持續健康發展。

    4.堅持因地制宜和產業協調推進

    以原料的可獲得性為出發點,以經濟合理性為前提,以產業為紐帶,注重分散與集中的有機結合,合理確定生產規模和發展模式,充分發揮各參與主體的積極性,積極構建原料供應、生產加工、產品利用以及維修服務等完整的產業鏈條,不斷擴大產業規模,提升產業層次,強化產業間的有效對接,促進農業生物質能產業和相關產業協調發展。

    (三)戰略目標

    2010年,建成一批農業生物質能示范基地,部分領域關鍵技術達到國際先進水平,產業化程度明顯提升,農業廢棄物利用范圍和規模明顯擴大,農村生活用能結構明顯優化,農民從農業生物質能產業中獲得的收益不斷提高,農業生物質能在國家能源消費中的比例和地位不斷上升。

    2015年,建成一批農業生物質能基地,技術創新和產業發展體系基本建成,開發利用成本大幅度降低,初步實現農業生物質能產業的市場化。生物質能產業成為農業發展的重要領域,對促進農民增收、改善農村生活條件、建設社會主義新農村作用日趨明顯,成為保障國家能源安全、保護生態環境的重要力量。

    1.農村沼氣

    2010年,全國農村戶用沼氣總數達到4000萬戶(新建1800萬戶),占適宜農戶的30%左右,年生產沼氣155億立方米;到2015年,農村戶用沼氣總數達到6000萬戶左右,年生產沼氣233億立方米左右,并逐步推進沼氣產業化發展。

    2010年,新建規?;B殖場、養殖小區沼氣工程4000處,年新增沼氣3.36億立方米;到2015年,建成規?;B殖場、養殖小區沼氣工程8000處,年產沼氣6.7億立方米。

    2.農作物秸稈能源化利用

    2010年,結合解決農村基本能源需要和改變農村用能方式,全國建成400個左右秸稈固化成型燃料應用示范點,秸稈固化成型燃料年利用量達到100萬噸左右;建成1000處左右秸稈氣化集中供氣站,年產秸稈燃氣3.65億立方米。到2015年,秸稈固化成型燃料年利用量達到2000萬噸左右,建成2000處左右秸稈氣化集中供氣站,年產秸稈燃氣7.3億立方米。

    3.能源作物

    適度發展能源作物種植,滿足國家對生物液體燃料的原料需要。

    四、發展重點和產業布局

    根據上述發展思路和基本原則,今后一個時期,我國農業生物質能產業要按照大力發展農村沼氣,積極發展農作物秸稈固化成型和氣化燃料,適度發展能源作物的發展戰略,因地制宜地確定發展重點和產業布局,力爭走出一條中國特色的發展道路。

    (一)發展重點

    1.農村沼氣

    ——農村戶用沼氣的基本建設單元為“一池三改”,包括戶用沼氣池和改圈、改廁、改廚?!耙怀厝摹蓖揭巹?,同步施工。沼氣池的建設容積為610立方米,重點發展“常規水壓”、“曲流布料”、“強回流”、“旋流布料”等國家標準規定的池型,每種池型均要實現自動進料,并應配備自動或半自動的出料裝置。改造的廁所與圈舍一體建設,地面硬化,與沼氣池相連。北方地區建設太陽能暖圈等保溫設施。廚房內安裝沼氣灶具、沼氣調控凈化器、輸氣管道等,實現灶臺和地面硬化。同時,根據不同地區的自然、經濟條件和農業產業結構,將農村戶用沼氣建設與農業生產發展有機結合,因地制宜推廣“四位一體”和“豬沼果”等能源生態模式。

    ——規?;B殖場、養殖小區沼氣工程按照發展循環農業的理念,將養殖業、沼氣工程和周邊的農田、魚塘等統一籌劃,在為畜禽場或周圍居民提供清潔燃料的同時,開展沼液、沼渣綜合利用,發展生態農業,帶動無公害農產品生產,實現畜禽糞便的資源化利用和環境治理雙重目標。對一些周邊既無一定規模的農田,又無閑暇空地可供建造魚塘和水生植物塘的畜禽養殖場,畜禽廢水在經厭氧消化處理后,再經過適當的好氧處理,如曝氣、生化處理等,實現達標排放。

    2.農作物秸稈能源化利用

    1)秸稈固化成型燃料

    秸稈固化成型燃料既可作為農村居民的炊事和取暖燃料,也可作為城市分散供熱的燃料。近期重點:一是加大科研開發力度,盡快突破成型機具、爐具等方面的技術瓶頸。二是積極開展試點示范,合理確定生產半徑,探索秸稈收集、儲運和預處理模式,著力解決秸稈的分散性、周期性供應與生產的集中性、周年性之間的矛盾,取得經驗后在全國逐步推廣。

    2)秸稈氣化燃料

    秸稈氣化集中供氣站以村為單元,系統規模為數十戶至數百戶,設置氣化站,敷設管網,通過管網輸送和分配生物質燃氣到農戶家中。近期重點:一是繼續擴大秸稈氣化示范范圍,完善秸稈生產沼氣技術。二是加強和規范秸稈氣化站的運行管理。三是解決秸稈氣化燃料焦油含量高的問題,提高系統運行的穩定性。

    3.能源作物

    根據國內現有土地資源和農業生產的特點,結合生態建設和農業結構調整,合理利用鹽堿地、荒地和冬閑田等未利用或利用不充分的土地資源,適度種植甘蔗、甜高粱、薯類、油菜等能源作物。近期重點:一是科學制定單品種發展規劃,建設能源作物專用良種的引進、選育基地,加大關鍵技術研發力度,加強主導品種和主推技術的集成創新。二是積極推進標準化示范基地建設,不斷提高基礎設施保障能力,大力發展收獲機械化作業,加強病蟲害防控,推進標準化生產。三是開展燃料乙醇綜合產加銷一體化示范,積極探索“公司+協會”、“公司+基地+農戶”等多種形式的產業化生產模式,延長產業鏈條,提高綜合利用水平。

    (二)產業布局

    1.農村沼氣

    1)戶用沼氣

    按照重點安排適宜發展沼氣的退耕還林還草地區、糧食主產區、水庫庫區,同時兼顧畜牧業主產區、南水北調沿線等重點水源保護區、革命老區、少數民族地區以及血吸蟲病、地氟病疫區的原則,把全國劃分為東部、中部和東北、西部三個大區。到2010年,新增農村戶用沼氣1800萬戶,總數達到4000萬戶左右。

    ——東部地區包括北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東等8個?。ㄊ校?。到2010年底該區域農村戶用沼氣總數達到389萬戶,占總農戶數的5.91%,占適宜農戶的15.85%。

    ——中部和東北地區包括河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南等11個省。到2010年底該區域農村戶用沼氣總數達到1590萬戶,占總農戶數的16.82%,占適宜農戶的27.17%。

    ——西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等12個?。▍^、市)和“三州八縣”(湖北省恩施州、湖南省湘西州、吉林省延邊州和原海南黎族苗族州的8個縣)。到2010年底該區域農村戶用沼氣總數達到2021萬戶,占總農戶數的26.71%,占適宜農戶的36.12%。

    2)規?;B殖場、養殖小區沼氣工程

    以東部沿海發達地區和內陸大中城市郊區為發展重點,優先發展“菜籃子”基地,太湖、巢湖、滇池,淮河、海河、遼河,長江三峽庫區,南水北調工程沿線“三湖三河一庫一線”等重點水域周邊地區。到2010年,新建規?;B殖場、養殖小區沼氣工程4000處。

    ——東部地區。到2010年,新建規?;B殖場、養殖小區沼氣工程2050處。

    ——中部和東北地區。到2010年,新建規?;B殖場、養殖小區沼氣工程1560處。

    ——西部地區。到2010年,新建規?;B殖場、養殖小區沼氣工程390處。

    2.農作物秸稈能源化利用

    近期重點在東北糧食主產區、黃淮海糧食主產區和長江中下游糧食主產區開展試點示范,到2010年,建立400處秸稈固化成型燃料示范點和1000處秸稈集中供氣站。

    1)東北糧食主產區

    主要包括黑龍江、吉林、遼寧三省和內蒙古自治區的東四盟。該區域地勢平坦,土壤肥沃,雨熱同季,是我國重要的糧食生產基地,主要糧食作物為玉米、水稻、豆類、高粱、谷子等,農作物秸稈產量約占全國的1/6左右。

    本區域重點開展以玉米秸稈和玉米芯等農產品加工業副產品為主要原料的村鎮級固化成型燃料試點示范和秸稈集中供氣站,同時,積極開發炊事灶具和取暖等配套設備,到2010年建立示范點150處,年產固化成型燃料45萬噸,建成秸稈集中供氣站300處,年產秸稈氣1.1億立方米。

    2)黃淮海糧食主產區

    主要包括河北、河南、山東三省和安徽、江蘇二省的淮河流域部分。該區域地勢平坦,多為平原,土層深厚、土壤肥力較高,加之光熱資源充足,雨熱同季,光熱水土資源匹配較好,主要糧食作物為小麥,其次是玉米和稻谷,農作物秸稈產量約占全國的1/3左右。

    本區域重點建設以小麥、玉米秸稈和玉米芯、稻殼等農產品加工業副產品為主要原料的村鎮級固化成型燃料技術示范點和秸稈集中供氣站,配套開發炊事灶具和取暖設備,到2010年建立示范點150處,年產固化成型燃料約45萬噸,建成秸稈集中供氣站300處,年產秸稈氣1.1萬立方米。

    3)長江中下游糧食主產區

    主要包括湖南、湖北、江西三省和江蘇、安徽兩省的長江流域部分。該區域地勢低平,土地肥沃,氣候溫暖濕潤,雨量豐富,歷來是我國主要的商品糧產銷基地,主要糧食作物為稻谷,農作物秸稈產量約占全國的35%。

    本區域重點建設以稻谷秸稈和稻殼等農產品加工業副產品為燃料的村鎮級固化成型燃料示范點和秸稈集中供氣站,配套開發炊事灶具,到2010年建立示范點100處,年產固化成型燃料約10萬噸,建成秸稈集中供氣站400處,年產秸稈氣1.45萬立方米。

    3.能源作物

    按照各類能源作物的生物特性,結合各地發展空間,提出甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯、油菜等能源作物的發展布局。

    1)甘蔗

    “十一五”期間,重點在廣西、廣東、云南、海南、福建等南方5省區的宜蔗地區加大糖能兼用甘蔗良種的推廣應用力度,加強產業化生產基地建設,走糖能聯產的道路,在不影響糖產量的前提下為燃料乙醇提供必需的原料。

    2)甜高粱

    “十一五”期間,重點在黑龍江、山東、內蒙古、新疆、河北等地利用鹽堿地等邊際土地,開發推廣甜高粱系列品種和先進適用栽培技術。

    3)木薯

    “十一五”期間,重點在廣西、廣東、海南、福建、云南等5省區抓緊引進培育適宜加工乙醇的優質良種,改進栽培技術,將單位畝產量由現有的1.3噸左右提高到34噸。

    4)甘薯

    “十一五”期間,重點在廣西、重慶、四川等地擴大甘薯種植面積,不斷拉長企業加工轉化期。

    5)油菜

    “十一五”期間,重點在長江流域的四川、貴州、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、浙江、江蘇等地利用冬閑地,適當擴大油菜種植面積,同時發展高蓄能油菜品種,提高單位面積產量。

    五、重大工程

    圍繞農業生物質能產業發展重點,認真落實公共財政覆蓋農村的各項政策,強化政府對公共產品的供給與服務,組織實施好一批重大工程,建設我國農業生物質能產業發展平臺。

    (一)農村沼氣工程

    1.農村戶用沼氣工程

    以農戶為基本單元,到2010年,全國新建農村戶用沼氣1800萬戶,戶用沼氣總數達到4000萬戶。

    2.規?;B殖場、養殖小區大中型沼氣工程

    以“一池三建”為基本建設單元,建設沼氣發酵池、原料預處理、沼氣利用和沼肥利用設施。到2010年,新建大中型沼氣工程4000處,使全國規?;B殖場、養殖小區大中型沼氣工程總數達到4700處。

    (二)生物質能科技支撐工程

    1.農業生物質工程中心建設

    依托農業部規劃設計研究院,承擔農業生物質工程技術研發、中試、集成等任務,重點建設功能實驗室、中試轉化基地等,搭建產業化促進平臺,推進農業生物質能重大科技成果工程化、集成化和產業化。

    2.區域技術創新中心建設

    以科研教學單位為依托,加強能源作物的品種選育,以秸稈能源化利用和沼氣開發利用技術為重點,建設一批農業生物質能區域技術創新中心,提高自主創新能力,為區域農業生物質能產業發展提供技術支撐。

    3.技術推廣服務體系建設

    以現有基層技術推廣與服務體系為載體,加強服務設施與手段建設,完善服務體系,提升服務能力。

    (三)農作物秸稈能源化利用示范基地建設工程

    重點在東北糧食主產區、黃淮海糧食主產區和長江中下游糧食主產區建設村鎮級秸稈固化成型燃料示范點400處和秸稈集中供氣站1000處,加強分散的秸稈資源收集機械化和預處理工程技術、裝備及機械化工藝體系的研究和開發工作,推廣普及適合大田農作物秸稈收集和預處理要求的機械化工藝和設備,建立健全原料儲運系統、銷售與配送系統等,完善加工設備與設施,同步開發推廣配套爐具,為農戶提供炊事燃料及取暖用能,提高資源轉換效率。

    (四)能源作物品種選育和種植示范基地建設工程

    1.能源作物品種選育基地

    重點在海南、廣西、廣東、河北和湖北等省區,依托現有科研機構,結合發展能源作物產業化,建設一批能源作物良種選育基地。根據不同區域土地資源、氣候和病蟲害等特點,對農作物原原種、原種進行研究開發,引進優良品種,運用現代生物工程和基因技術,進行品種試驗及良種選育,培育高產優質能源作物新品種。此外,開展新型能源作物的篩選工作。

    2.能源作物種植示范基地

    在能源作物優勢區域,按照不與糧爭地的原則,利用鹽堿地等未利用土地和冬閑田,發展機械化作業,建設一批甜高粱、薯類、甘蔗、油菜等液體燃料原料基地,主要進行土壤改良,水利、田間道路等設施建設,開展能源作物高效栽培種植示范,并通過“公司+基地”等形式促進基地的標準化、規?;a。

    3.能源作物生產加工一體化示范項目

    依托新疆、黑龍江、廣東、廣西和海南等墾區,利用甜高粱、木薯或甘蔗等非糧能源作物,建設能源作物生產加工一體化示范項目;在能夠提供生物柴油原料的地區建設一批能源作物生產加工一體化示范項目。能源作物生產加工一體化示范項目,主要包括能源作物種植基地、原料收集和儲運體系建設,生產設備和設施完善等內容。

    六、保障措施

    (一)加強領導,精心組織

    成立以農業部領導為組長的農業部生物質能產業發展領導小組,成員由農業部內有關司局領導和專家組成,負責統籌規劃,研究制定產業發展重大政策,審議重大行動方案,加強宏觀指導。明確各成員單位職責,形成分工合理、密切配合、整體推進的工作格局。創新工作機制,整合現有資金、技術和人才等各種要素和資源,充分調動科研院所、地方政府、廣大農民群眾、社會企業等方面的積極性,共同推進農業生物質能產業的發展。

    (二)開展調查研究,做好資源評價

    摸清資源狀況是發展農業生物質能產業的前提條件。盡快制定農業生物質能資源評價技術規范,提出農業生物質能資源評價方法和指標體系。深入開展能源作物普查工作,摸清主要能源作物品種的性能、適宜的邊際性土地等資源數量、區域分布現狀,科學制訂能源作物的種植規劃。在種植基礎好、資源潛力大的地區,規劃建設一批能源作物種植基地,為生物燃料示范建設和規?;l展提供可靠的原料供應基礎。在摸清全國畜禽養殖數量、分布和發展趨勢的基礎上,對畜禽糞便的可獲得性及未來供應潛力等進行評價。同時,指導各地編制完成農業生物質能資源評價報告,并組織完成全國農業生物質能資源評價報告。

    (三)健全促進農業生物質能發展的法規政策體系

    根據《可再生能源法》,研究制定支持農業生物質能發展的配套法規和政策措施,出臺財政補貼、投資政策、稅收優惠、用戶補助等經濟激勵政策。加大對農業生物質能產業的補貼力度,對從事生物質能技術研發和設備制造的相關企業給予所得稅優惠。對使用生物質氣化、固化成型燃料爐具的農戶給予一次性補貼。加大對種植能源作物土地開發和整理的投入力度,對開發低質土地種植能源作物的農戶給予補貼。建立健全產品收購流通體系和市場準入制度,將以甘蔗、甜高粱、木薯、甘薯等為原料的燃料乙醇納入現有的油品銷售體系。此外,盡快完善農業生物質能標準體系,并組織做好標準宣貫工作。

    (四)建立穩定的投入機制,引導多種經濟主體的參與

    探索構建政府引導、企業帶動、社會參與、多方投入的農業生物質能產業建設機制,拓寬農業生物質能開發利用的融資渠道。設立農業生物質能發展專項資金,用于支持技術進步、人才培養、產業體系建設和新技術示范項目的建設。各級地方政府要按照《可再生能源法》和有關政策的要求,結合本地區實際,安排必要的財政資金支持農業生物質能發展。充分發揮政府投資的引導作用,調動企業自籌資金投入農業生物質能建設的主動性。創造良好的投資環境,積極爭取金融部門、國際組織等的資金支持,廣泛吸引社會、個人和外資的投入。

    (五)加速生物質能轉化利用技術開發、示范和推廣應用

    加大對生物質能基礎性研究的支持力度,加快具有自主知識產權的新能源技術開發步伐,改變部分生物質能轉換技術落后的現狀,力爭在未來全球性生物質能多項技術競爭中占領制高點。重點是針對秸稈固化模具磨損快、氣化焦油含量高,以及能源作物優良品種繁育、產品儲存和運輸等方面的問題,積極引進國外先進技術和經驗,加強科技攻關,在農作物秸稈高能效低能耗轉化、纖維素生產燃料乙醇、轉基因技術提供生物質原料等方面開展研究,爭取在新品種、新原料、新工藝、新設備等方面取得突破,逐步形成產學研相結合的技術研發、示范推廣和產業服務體系。同時,加快成果轉化,作好試點示范工作,爭取在資源優勢明顯、基礎條件較好的地區,先期啟動一批生物質固化成型和氣化燃料、能源作物品種選育和栽培種植、規?;B殖場大中型沼氣工程示范基地建設項目,并在此基礎上,總結經驗,穩步推進農業生物質能產業的健康發展。

    (六)建設和完善服務保障體系

    整合資源,完善技術和產業服務體系,全面提升農業生物質能技術創新能力和產業服務水平。積極探索沼氣技術推廣服務機制,爭取國家資金傾斜,引導形成縣、鄉、村三級服務網絡,在農戶建設、管理和使用過程中提供全面的服務,確保農村沼氣事業的持續健康發展。針對農作物秸稈分布廣、收集運輸難等問題,建立農作物秸稈收集配送等產業服務體系。積極引導農民發展能源作物種植、農作物秸稈收集與預處理等專業合作組織,建立生物質原料生產與物流體系。

    (七)開展教育、宣傳和培訓工作

    充分利用網絡、電視、報紙、雜志等多種媒體,采取多種形式,廣泛宣傳加快農業生物質能開發利用的重要意義,宣傳先進典型和成功經驗,形成全社會關心、支持農業生物質能開發利用的良好氛圍。重點抓好技術培訓和職業技能鑒定工作,建立生物質能技術培訓基地,在全國范圍內組織開展不同形式、不同層次、不同內容的技術培訓,對從事農業生物質能利用的技術工種實行職業準入和持證上崗制度,并引導各地全面開展農業生物質能技術培訓和職業技能鑒定工作。

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