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    當前位置:首頁 > 2007 > 第十期

    農業部辦公廳關于印發《農業信息服務
    “三電合一”工程“十一五”建設規劃》的通知

    日期: 2007-10-20 14:29 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

    各省、自治區、直轄市農業(農牧、農林)廳(委、局),新疆生產建強農業公共信息服務,全面提升信息服務能力和水平,整體推進“三電合一”平臺建設,我部組織編制了《農業信息服務“三電合一”工程“十一五”建設規劃》?,F印發給你們,請結合本地實際,認真貫徹執行。

    農業部辦公廳

    二〇〇七年九月二十四日

    農業信息服務“三電合一”工程“十一五”建設規劃

    2006—2010

    2005年,農業部在總結部分地方實踐經驗的基礎上,開始在全國進行電視、電話、電腦“三電合一”農業綜合信息服務平臺建設試點工作,取得了明顯成效,受到了廣大農民群眾的歡迎。2006、2007年中央1號文件中均提出加強農業綜合信息服務平臺建設的要求。順應農業信息化發展的新趨勢,為滿足發展現代農業、建設社會主義新農村的總體要求,加強農業公共信息服務,全面提升信息服務能力和水平,整體推進“三電合一”平臺建設,特制定本規劃。

    一、背 

    (一)我國農業信息服務的現狀

    通過多年的努力,農業部門在農業信息服務體系建設方面已取得了明顯成效,這為全面推進信息服務奠定了較好基礎。

    一是農業信息化工作體系比較完善。全國各省級農業部門,97%的地(市)和80%的縣級農業部門都設有信息管理和服務機構,64%的鄉鎮設立了信息服務站,發展了20多萬人的農村信息員,建立了從中央到地方的農業信息工作體系。

    二是農業信息網絡體系初具規模。農業部門戶網站中國農業信息網的功能日益強大,在世界農業網站排名位居第二;全國31個省級、80%以上的地級和60%以上的縣級農業部門建立了農業信息網站,部、省與地、縣、鄉聯動,形成了覆蓋全國的農業信息網絡群。

    三是農業信息服務成效日益顯現。農業部系統經過不懈地努力,在建立完善信息采集渠道的同時,重視整合開發信息資源,開展面向“三農”的信息服務工作,《農業部經濟信息發布日歷》規范的信息發布工作,為農民及時提供農業各行業經濟信息;上下聯動的農業信息服務體系,在促進農業和農村經濟發展、建設社會主義新農村中發揮著越來越大的作用。

    四是基層“三電合一”建設探索出成功經驗。近幾年,基層農業部門在信息服務中,探索出“三電合一”成功做法。2005年農業部在全國范圍內選擇了6個地(市)、50個縣開展“三電合一”工程試點工作。試點單位按照部里統一部署,精心組織,增加投入,扎實推進,取得階段性成效,為今后進一步推進工程建設打下良好基礎。

    (二)我國農業信息服務存在的問題

    經過多年的努力,我國初步建立起農業信息服務體系,并開展了有效的信息服務工作。但與發展現代農業和建設社會主義新農村的要求相比,還有很大差距。

    一是農業信息基礎設施薄弱。2005年每百戶農戶擁有電視機106臺,擁有電話108臺,計算機每百戶只有2臺。信息服務網絡的覆蓋面不寬,仍然有近五分之一的縣沒有建立起農業信息服務平臺,三分之一的鄉鎮沒有建立起農村信息服務站。部分已建平臺(站)的設備簡陋,有的不具備上網條件,有的缺少應用軟件。服務網絡向龍頭企業、種養大戶、專業協會等的延伸速度還比較緩慢。

    二是信息資源缺乏有效整合開發。信息資源采集不充分,服務農業農村的基本信息采集渠道還不夠完善,許多農民急需的針對性強的信息采集不夠;信息標準與規范有待繼續完善,歧義、繁雜、不準確信息增加了信息整合、共享的難度;信息處理分析不深入,許多未加工的初級信息直接發布,影響了信息服務質量。

    三是信息服務專業人才短缺。信息服務管理人員整體素質不高,能熟練利用現代信息技術的人員缺乏。專家隊伍整合不夠,難以滿足咨詢服務的需要。農村信息員數量不足,制約了面向農村農民的信息服務深入開展。

    (三)“三電合一”工程的提出

    目前,世界各國大都采用傳統媒體與現代計算機網絡相結合的方式,開展農業信息服務,并取得了良好的效果?!叭姾弦弧笔墙晡覈鴱膶嵺`中探索出的信息服務模式,它充分體現了多種信息載體集中服務的優勢,實現了傳統媒體和現代媒體的有機結合,政府管理與信息技術的有機結合,跨部門跨領域信息的有機結合,信息資源整合與共享的有機結合,不同程度地解決了基礎設施薄弱、信息資源利用不充分、信息傳播渠道不暢和運營機制缺失的問題?!叭姾弦弧奔确衔覈鴮嶋H,又與世界信息服務的發展趨勢相吻合。

    二、意 

    (一)有利于正確引導農業生產經營,增加農民收入

    當前,農村基層信息網絡尚不健全,信息服務不到位,信息不靈不暢,農產品市場價格大起大落、農民盲目生產而遭受損失的情況比較普遍。通過“三電合一”工程建設,搭建農業綜合信息服務平臺,使農業生產經營者可以及時獲得相關信息,適應市場的需要,適時調整產品結構,從根本上避免生產經營的盲目性和趨同性,提高效益,增加收入。

    (二)有利于改進傳統農技推廣服務方式,強化公共服務

    長期以來,我國依托傳統的農業行政管理體制,形成了縣、鄉、村三級的農業技術推廣體系。隨著農業市場化進程的加快,原有的農業技術推廣體系已不適應新形勢的需要。利用“三電合一”信息服務快捷、方便的優勢,可有效增強現有農業技術推廣體系的功能,指導農民利用科學技術搞好農業生產經營,提升農業部門的公共服務能力。

    (三)有利于優化資源配置,促進農業可持續發展

    通過建設“三電合一”農業綜合信息服務平臺,提高信息服務覆蓋面,可以使信息要素在優化資源配置中的作用得以充分發揮,有效促進農業技術、資金和勞動力等生產要素的有序流動和合理配置,促進農業可持續發展。

    (四)有利于發展現代農業,建設社會主義新農村

    “三電合一”的服務領域不僅局限于農業和農村經濟方面,同時通過面向農民提供社會、文化等信息服務,可以有效改進農民生產、生活方式,培養新型農民,發展現代農業,逐步縮小城鄉“數字鴻溝”,推動社會主義新農村建設。

    三、指導思想、原則和目標

    (一)指導思想

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發展觀,按照發展現代農業、建設社會主義新農村的總體要求,貫徹落實黨中央國務院關于加強農業信息化的戰略部署,以全面提高農業信息服務能力和水平為核心,以電視、電話、電腦等多種信息服務手段為載體,以開發整合農業信息資源為支撐,以加強信息服務隊伍建設為保證,逐步建成布局合理、層次分明、實用有效的農業綜合信息服務體系,為農業生產經營者提供及時、準確、權威的信息服務,促進農業和農村經濟的全面發展。

    (二)建設原則

    1.統籌規劃、分步實施。按照各地不同基礎條件,結合東、中、西部的發展需求,突出重點,分類實施,分期推進,優先支持具有一定基礎的地、縣級農業部門和具備條件的省級農業部門進行建設。

    2.需求導向,整合資源。在利用現有農業信息資源的基礎上,以農業生產經營者急需的實用科技和市場信息為重點,優化配置、整合信息資源,提高信息服務質量和服務效果。

    3.因地制宜,科學實用。結合各地實際,以提高應用能力為出發點和落腳點,平臺設計科學合理,應用系統實用化,資源建設個性化,服務手段多樣化,服務對象重點化。

    4.政府主導,多方參與。充分發揮政府在規劃設計、財政投入和政策引導等方面的主導作用,鼓勵企業、科研院所和中介組織等社會各界的廣泛參與,推動信息服務社會化。

    (三)建設目標

    2010年,“三電合一”農業綜合信息服務平臺初具規模,農業信息服務滯后狀況得到明顯改善,“最后一公里”問題得到有效解決?!叭姾弦弧毙畔⒎崭采w面力爭達到2000個縣,受益農戶1.4億戶。

    四、建設重點

    (一)平臺服務系統建設

    1.電話服務系統。購置安裝系統所需設備和軟件,主要有語音卡、計算機、人工坐席設備、語音控制軟件、語音合成軟件等,使自動服務系統具備數據交換、咨詢服務、統計分析、錄音記錄和語音自動合成等功能;建立支持語音服務的農業實用科技信息數據庫,實現文本到語音的自動轉換,同時兼容人工錄音;建設各級、各部門專家協同管理和熱線服務的平臺;建立適宜移動電話的短信服務平臺。

    2.電腦網絡系統。改造現有網絡環境,購置必要的軟硬件設備,建設和完善農業信息網站;建立滿足電話服務系統、電視節目制作系統信息采集、發布需要的電腦網絡系統,實現公用數據庫和本地數據庫之間的信息上傳、下載和定制功能。

    3.電視節目制作系統。針對當前農民反映的共性、熱點問題,農業部門提供電視節目制作素材,利用廣播電視部門的條件,制作成農業電視節目并定期播出。有條件的農業部門可以建立較為完善的集攝錄、編輯制作于一體的制作中心,建造演播大廳,購置必要的攝錄、影像編輯設備。

    (二)信息資源建設

    1.全國公用數據庫建設。建設全國公用數據庫,主要包括農業政策法規、國家重大推廣技術及農產品市場等信息;升級改造數據采集與交換軟件,為各地“三電合一”平臺信息交換提供基礎支撐;建立適合移動電話服務的農產品市場短信信息生成系統,動態提供每日農產品市場價格和供求信息。

    2.地方個性化農業數據庫。根據我國各地農業生產和經營活動差異大的特點,建立適合各地農業生產特點的個性化農業信息數據庫群。加工制作各類實用技術、市場供求、勞動力轉移、農民生活等信息,豐富本地“三電合一”平臺數據庫內容。

    (三)人才隊伍建設

    1.專家隊伍建設。構建多領域、跨部門的農業信息服務專家隊伍。建立專家坐席的熱線服務機制,即時解答農民生產經營問題;組織專家進村入戶,現場為農民提供咨詢服務。

    2.信息員隊伍建設。采用集中培訓、分級培訓、以會代訓和遠程培訓等方式,提高信息員管理和服務水平。大力發展農村信息員隊伍,在“三電合一”覆蓋的縣域內,每個行政村發展12名能較熟練采集、傳播信息的農村信息員。

    五、建設模式

    (一)省級平臺

    以?。ㄗ灾螀^、直轄市)為中心建立集中式“三電合一”農業綜合信息服務平臺,統一進行電話服務、農業信息網站、電視節目制作、數據庫及后臺數據管理等系統建設。電話服務系統應具備處理大量并發用戶的能力,有強大的自動語音和人工服務功能;電腦網絡系統應統籌本地區網站群建設,統一協調各縣網站共建頻道和特色頻道分工;農業視頻信息制作系統應具備較強的農業節目制作能力;按照全國公用數據庫標準建立本地數據資源庫,本地化信息條目應達到1萬條以上。省所轄的縣則依托省級平臺,配置必要的服務和維護終端設備,主要工作是完善和充實地方信息服務資源;負責組織地方專家隊伍;在省級部門的統一部署下,負責平臺宣傳和推廣;進行個性化信息服務,擴大信息覆蓋面。

    省級建設平臺需具備以下條件:一是領導重視并有較好的工作基礎;二是轄區內地理、人文、自然和農業生產經營服務信息的差異性較小。

    (二)地級平臺

    以地(市)級為中心建立集中式的“三電合一”農業綜合信息服務平臺,統一進行電話服務、地級農業信息網站、電視節目制作、數據庫、后臺數據管理等系統建設。電話服務系統應能夠滿足所轄縣信息咨詢的需要,有完善的自動語音和人工服務功能;電腦網絡系統應能統一協調各縣農業網站建設;地級農業部門本身或聯合廣電部門能夠制作并定期播出農業廣播電視節目;能夠按照全國公用數據庫標準建立本地數據資源庫,本地化信息條目達到8000條以上。地(市)所轄的縣級部門則依托地級平臺,建設縣級信息服務站點(終端),組織專家隊伍,進行農業綜合信息服務。

    (三)縣級平臺

    以縣(市)為單位建立“三電合一”農業綜合信息服務平臺,分別進行電話服務、縣級農業信息網站、電視節目制作、數據庫及后臺數據管理等系統建設。電話服務系統能夠提供自動語音導航或信息代碼查詢的本縣信息服務,有人工服務功能;農業網站功能比較完備,能夠查詢各種農業信息;縣級農業部門能夠聯合當地廣電部門制作并定期播出農業廣播電視節目;能夠按照全國公用數據庫標準建立本地數據資源庫,本地化信息條目達到5000條以上??h級農業部門負責系統的管理和維護工作;負責縣級數據庫信息資源的組織和采編工作;負責縣內科技咨詢專家隊伍的組織工作;負責綜合信息服務平臺的宣傳和服務推廣工作。

    六、保障措施

    (一)加強組織領導

    各級政府要把推進農業信息服務“三電合一”工程建設作為發展現代農業和建設社會主義新農村的一項重要工作,納入當地農業信息化建設規劃。各級農業部門要加強領導,明確職責,精心組織,統籌安排,組織好人力、物力、財力,切實抓出成效,力爭發揮最大效益。

    (二)建立多元化投入機制

    國家財政每年安排一定資金,專項用于農業信息服務“三電合一”工程建設。有關各地農業部門要積極爭取地方政府的支持,落實平臺建設配套資金并把運行維護經費納入當地財政預算,確保高質量完成平臺建設、正常運行并長期發揮效益。建立多種投資渠道,形成以政府部門為主導,社會力量廣泛參與的建設投入格局。爭取有關部門出臺降低“12316”電信資費等相關優惠政策。

    (三)建立激勵機制

    建立健全“三電合一”工程建設的各項規章制度,強化工程建設的考核和評價,形成有效的管理、監督、激勵機制,推動工程建設的有序發展。對在工程建設工作中成效顯著的地區、單位,給予表彰和獎勵。

    (四)加強宣傳交流工作

    利用各種方式大力宣傳“三電合一”工程建設的成效,營造良好的社會氛圍。在認真總結各地典型經驗的同時,積極開展國內外信息工作交流,互相學習,取長補短,加快農業信息服務“三電合一”工程的建設,提升我國農業信息化水平。

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