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    當前位置:首頁 > 2013 > 第七期

    農業部關于進一步加強農業
    應急管理工作的意見

    日期: 2013-07-20 20:43 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

    各省、自治區、直轄市農業(農牧、農村經濟)、農機、畜牧、獸醫、農墾、鄉鎮企業、漁業廳(委、局),新疆生產建設兵團農業局,部機關各司局、直屬各單位:

    近年來,各級農業部門認真貫徹落實國家《突發事件應對法》、《國家突發公共事件總體應急預案》及《國務院關于加強應急管理工作的意見》,把農業應急管理擺在重要位置,制定農業突發公共事件應急預案,建立健全農業應急處置工作制度,基本形成了分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的農業應急管理格局,在處置農業突發公共事件等方面取得了一定成效。當前,隨著我國工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的加快推進,農業突發公共事件多發頻發,對農業農村經濟持續健康發展和人民群眾的生命財產安全影響越來越大,加強農業應急管理工作十分迫切。同時,農業系統不同程度地存在著應急管理意識不強、應急處置不及時、應急管理基礎設施薄弱等問題,應急管理保障能力與現代農業建設的要求不相適應,與社會關注和人民群眾的安全需求不相適應。為進一步加強農業應急管理工作,切實提高農業突發公共事件應急處置工作水平,提出以下指導意見:

    一、指導思想、基本原則和主要目標

    (一)指導思想。堅持以科學發展觀為指導,圍繞“四化同步”戰略部署,以落實和完善應急預案為基礎,以增強預防和處置農業突發公共事件能力為重點,建立和完善農業突發公共事件應急管理機制,加強農業應急管理工作,為農業現代化建設和農村經濟持續健康發展提供保障。

    (二)基本原則。堅持以人為本,切實保障人民群眾生產、生活及生命財產安全;堅持預防為主,努力夯實農業應急管理設施及物資裝備基礎;堅持政府主導,不斷完善農業應急管理工作格局;堅持科學應對,大力提升科學指揮及應急處置能力。

    (三)主要目標。2020年,農業應急管理工作與經濟社會發展基本適應,農業應急管理法律法規、應急預案進一步健全,規范化應急管理工作格局基本形成,農業應急管理意識和能力普遍增強,農業應急管理體系比較完善,農業應急管理指揮能力顯著提高,為現代農業建設提供有力保障。

    二、進一步加快農業應急管理規范化建設

    (四)加強農業應急管理法制和預案建設。按照國家《突發事件應對法》相關要求,研究制定《農業突發公共事件應急管理辦法》,加強農業應急管理法制化規范化建設。抓緊制定、修訂完善各級各類農業應急預案,加強對農業應急預案的動態管理,不斷增強預案的針對性、時效性和實用性。逐步建立各級農業應急管理預案庫,認真做好各類相關預案的銜接工作。提高預案信息化管理水平,逐步形成國家、省、市、縣四級農業應急管理預案體系。

    (五)加強農業應急管理隊伍建設。加強農業應急管理隊伍和專業處置隊伍建設,重點加強農業自然災害、基層動植物防(檢)疫、農機安全監管、草原火災撲救、漁港安全監督、農產品質量安全監管等應急處置專業、半專業隊伍建設,加強業務和技能訓練,不斷改善技術裝備,保障運轉經費,增強應急處置能力。根據各類農業突發公共事件應急處置的實際需要,逐步建立國家、省、市級農業應急處置專家隊伍,充分發揮專家隊伍作用。加強農業應急管理隊伍和專業處置隊伍檔案建設。

    (六)強化農業應急管理物資儲備建設。進一步完善農業應急管理物資儲備制度,統籌規劃、科學布局、突出重點,分類建設中央、省、市、縣四級農業應急管理物資儲備庫網絡,加強動態管理,健全監控網絡。中央物資儲備庫重點保障物資補充、更新及供應,增強調撥及緊急配送能力;基層物資儲備庫重點保障覆蓋范圍。加強重大動植物疫病蟲害、農機防汛救災、農作物種子、草原火災雪災生物災、漁業安全、氣象災害等應急物資儲備庫建設,努力提高農業應急管理物資儲備能力。

    (七)開展農業應急管理宣傳教育。積極開展農業應急管理科普宣傳教育活動,通過門戶網站開設專欄、發放安全教育讀本、宣傳冊以及播放宣教片等多種形式的公益宣傳,普及農業應急防護知識,增強應對處置能力。密切與新聞媒體合作交流,構建農業應急宣傳教育公共平臺。加強農業應急管理典型案例庫建設,及時整理、總結、匯編及宣傳典型案例,為預防和應急處置類似農業突發公共事件提供參考。

    三、大力推進農業應急管理信息化建設

    (八)加快推進農業應急管理指揮系統向基層延伸。各省級農業部門要從當地實際出發,根據應急管理需要,按照視頻會議室建設標準,加快建設以視頻會商系統為載體的綜合性應急指揮中心,并盡快將指揮系統向基層農業部門延伸,滿足農業突發公共事件應急處置和召開全國性、區域性、行業性視頻會議的需要,為突發事件會商、應急指揮、召開視頻會議提供必要場所。積極爭取財政支持,加強與電信運營部門合作,加快推進農業應急管理視頻指揮系統基礎設施建設,實現中央、省、市、縣四級農業部門應急指揮系統的雙向互聯互通。積極爭取將系統連接到本級政府的應急指揮系統,為本級政府應急處置農業突發公共事件提供信息和平臺。

    (九)建立和完善農業應急管理軟件系統。加快建設完善農業部農業應急管理軟件系統,與各省級農業應急信息系統對接,形成上下貫通、左右銜接的農業應急管理軟件平臺體系。重點建設農業重大自然災害、重大動植物疫病蟲害、植物保護、農產品質量安全、漁業安全、種子質量、草原火災雪災生物災、農機安全、農業資源環境污染等農業突發公共事件應急管理軟件系統。加大組織協調力度,整合資源,實現各級農業部門及相關涉農基層組織的應急管理信息資源共享。

    (十)搞好農業應急管理決策輔助系統建設。加強農業應急管理移動信息終端建設,結合實際、因地制宜地配備手持視頻終端或移動應急指揮車等裝備。加快農業應急管理物聯網建設,全面推進物聯網與農業應急管理信息系統互聯互通,第一時間鎖定農業突發公共事件地點、影響人群及覆蓋范圍,為本級政府和各級農業部門開展應急處置提供第一手現場信息。加快農業應急管理空間地理信息系統建設,對農業生產、經營及管理范圍內各單位的地理信息進行分類編制,對防控目標、危險源、風險等級等信息進行標注,將所有涉農數據集中到系統中來,形成全國農業應急管理信息數據資源“一張圖”,構建全方位、立體化、現代化的農業應急管理信息系統。

    四、進一步提高農業突發公共事件防范能力

    (十一)加強農業突發公共事件監測預警能力建設。進一步建立健全農業氣象災害、農產品質量安全、重大動植物疫病、農業資源環境污染、草原火災等監測預警服務體系,構建監測、預測、預報網絡,制定相關監測技術規程,及時發布各種農業突發公共事件預警預報信息。重點行業、區域及群體要設立信息員,明確信息報告任務,鼓勵群眾及時報告相關信息。建立完善農業突發公共事件預警信息發布制度,明確發布機關、發布時間、可能發生的突發事件類別、起始時間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態發展、相關措施、咨詢電話等。加強農業突發公共事件隱患監控和風險評估,建立各類危險源、危險區域的隱患信息數據庫,嚴格分類分級管理。充分發揮專業評估隊伍作用,完善評估機制,定期評估危害程度,對可能引發農業突發公共事件的風險隱患限期組織治理,防止演變成大的突發事件。

    (十二)積極開展應急演練和培訓,增強基層組織的應急處置能力。采用多種形式,加強應急管理人員和應急處置隊伍培訓。緊密結合相關應急預案,定期舉辦應急演練,做到綜合演練與專項演練相結合,桌面演練與實戰演練相結合,重點行業、重點區域每年至少組織1次專業演練。強化演練和培訓效果測評,不斷總結經驗,提高演練和培訓效果。發揮基層組織應對處置農業突發公共事件的主體作用,重點增強農業產業化龍頭企業、家庭農(牧、漁)場、農(牧、漁)民合作社、農產品批發市場、畜禽養殖場、畜禽交易市場、畜禽屠宰場、漁船、農場、村莊及社區等基層組織的應急處置能力,提高應急防范意識,增強應急物資裝備使用技能,切實做到面對農業突發公共事件時,能避險、能自救、能互救、能報告。

    五、進一步加強農業突發公共事件應急處置工作

    (十三)健全農業突發公共事件應急會商處置機制。建立健全應急值守制度,對于農業突發公共事件,要根據應急預案迅速組織會商處置,第一時間組織相關專家和人員開展會商分析,準確核實具體信息,綜合研判農業突發公共事件的性質、現狀及趨勢,提出切實有效的處置意見。及時啟動相應級別的應急響應,組織開展應急處置,科學把握突發事件發生、發展規律,采取針對性措施,切實做到早發現、早報告、早會商、早處置。對于苗頭性問題,盡可能將問題解決在事發地,防止波及放大和蔓延發酵。

    (十四)加強信息調度和報送。建立健全信息調度機制,嚴格按規定及時向上級農業部門和同級政府報送農業突發公共事件信息。情況緊急或短時間內難以掌握全面信息時,可以先電話報告。認真做好相關信息的編輯、審核和報送工作,切實提高報送信息的時效性和準確性,確保重要信息不遲報、不漏報、不瞞報、不謊報。暢通信息報送渠道,縱向實現上下聯動,橫向形成部門合力,實現信息共享。

    (十五)強化督導指導和評估統計。要根據農業突發公共事件實際和響應級別,及時派出督導組,提供政策、技術咨詢支持,統籌協調、督促指導事發地區或單位開展應急處置。及時督促基層農業部門,在應急處置工作結束后,依照有關法律法規開展事故調查處理,評估處置成效,統計經濟損失,并及時上報。組織受影響地區恢復生產,督促整改措施落實到位。

    六、進一步加強農業突發公共事件新聞媒體應對

    (十六)高度重視輿情監測研判和輿論引導。要及時組織輿情監測專業隊伍,在農業突發公共事件發生后,對重點媒體進行不間斷輿情監測。發現苗頭性傾向性輿情,要快速準確研判輿論態勢及輿情走向,及時為主管部門和領導提供決策建議。要充分發揮行業專家作用,有效利用中央、地方的主流媒體,正確引導輿論、搶占先機、占據話語主導權。對不實信息,及時請有關專家科學講解、澄清事實,最大限度地避免、減少和消除負面影響;對別有用心者散播的不良信息,要在第一時間辟謠,及時糾正,消除社會恐慌心理,維護經濟社會穩定,并依法追究相關人員的法律責任。

    (十七)及時組織新聞發布和信息披露。建立和完善農業突發公共事件新聞發布制度和新聞發言人制度。農業突發公共事件發生后,及時啟動應急新聞發布機制,本著公開透明、實事求是原則,主動發布農業突發公共事件和應急處置最新進展情況,接受社會公眾和媒體監督,切實保障公眾對農業突發公共事件的知情權、參與權、表達權和監督權,積極穩妥引導輿論。

    七、進一步強化保障措施

    (十八)加強組織領導。各級農業部門要積極爭取同級黨委政府重視和有關部門支持,把加強農業應急管理作為全面履行農業行政管理職能的重要內容,完善縣級(含縣級)以上農業應急管理的指揮協調機構,明確職責分工,積極探索有利于加強農業應急管理工作的辦法。制定科學的評價體系,將農業應急管理工作納入績效管理,建立農業突發公共事件預防和處置獎懲制度,對表現突出的予以嘉獎,對失職瀆職的要依法追究責任。

    (十九)增強資金和政策扶持。各級農業部門要加強與同級政府的溝通匯報,積極爭取將農業應急基礎設施建設、應急物資儲備、應急演練培訓、突發事件應急處置等必要經費納入本級財政預算,著力解決農業應急管理工作資金緊缺的問題。積極爭取各有關方面支持,落實好國家和地方相關扶持政策,重點抓好在農業突發公共事件應急處置中的風險評估、檢驗檢測、產業損失、災害補貼、救濟救援、災后重建等方面扶持政策的落實。

    (二十)加強合作交流,不斷提高農業應急管理水平。各級農業部門要加強協調配合,增強農業部門應急管理合力。加快培育多元化、專業化、社會化、規范化農業應急管理基層服務組織,推進專業化服務人員持證上崗及規范服務,切實提升農業應急管理社會化服務水平。進一步加強與其他相關部門之間的應急合作與聯動。加強區域合作,探索建立跨區域應急協調聯動機制,共同應對跨區域農業突發公共事件。加強與有關國家、地區及國際組織的合作交流,共同應對跨國或全球性農業突發公共事件。積極參與農業應急管理方面國際項目研究與合作,不斷提高我國農業應急管理工作水平。

     

                              農業部

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