(2014年12月22日)

" /> 韓長賦部長在全國農業工作會議上的講話(2014年12月22日) "

澳门银河www.7163拥有全球最顶尖的原生APP,每天为您提供千场精彩体育赛事,澳门银河www.7163更有真人、彩票、电子老虎机、真人电子竞技游戏等多种娱乐方式选择,澳门银河www.7163让您尽享娱乐、赛事投注等,且无后顾之忧!

  • "

    當前位置:首頁 > 2015 > 第一期

    韓長賦部長在全國農業工作會議上的講話

    (2014年12月22日)

    日期: 2017-11-29 07:02 作者: 來源:農業農村部新聞辦公室 字號: 【字號: 打印本頁

    同志們:

       這次會議的主要任務是,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,總結2014年工作,研究加快轉變農業發展方式、優化調整農業結構、推進農業現代化,部署2015年重點工作。

       在不久前閉幕的中央經濟工作會議上,習近平總書記、李克強總理對做好明年“三農”工作作出重要指示,強調必須繼續夯實農業穩定發展的基礎、穩住農村持續向好的局勢,穩定糧食和主要農產品產量,持續增加農民收入,加快轉變農業發展方式。今天上午,李克強總理出席中央農村工作會議并發表重要講話,明確提出了依靠改革創新推進農業現代化的重大戰略任務。汪洋副總理還將作總結講話,部署明年“三農”工作。我們要認真學習、深刻領會、抓好落實,全面完成中央提出的工作任務,鞏固發展農業農村經濟好形勢。

       這里,我講四點意見。

    一、關于2014年工作

       即將過去的2014年,面對復雜嚴峻的國內外經濟形勢,各級農業部門認真貫徹落實中央決策部署,奮發有為,扎實工作,農業農村經濟在高起點上實現穩中有進、穩中提質、穩中增效。

       糧食生產實現創紀錄的“十一連增”,總產達到12142億斤,比上年增加103.2億斤,連續兩年超過12000億斤。農民增收實現“十一連快”,農民收入增幅將連續第5年超過國內生產總值和城鎮居民收入增幅,城鄉居民收入比有望繼續縮小。棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產品等供給充裕,市場運行總體平穩,全年沒有發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情。農機、農墾、農產品加工業穩定發展,全年農產品出口有望突破700億美元。

       農村改革扎實推進,農業部門牽頭或參與的年度改革任務全面完成,一些方面取得突破性進展。中辦、國辦印發《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》,國務院批準印發《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》,土地承包經營權確權登記頒證、農業經營體系創新、農產品目標價格改革邁出新步伐,種業、農墾、農村金融等改革穩步推進,農村改革試驗區和國家現代農業示范區建設取得新進展。落實十八屆四中全會精神,農業法治建設、農業依法行政扎實推進。

    在經濟下行壓力加大的背景下,農業農村經濟形勢好,為新常態下“穩增長、調結構、促改革、惠民生”提供了有力支撐,為穩定經濟社會發展大局起到了“定海神針”的作用,得到中央充分肯定和社會廣泛好評。這是黨中央國務院堅強領導的結果,是上下各方共同努力的結果,是各級農業部門拼搏奮進的結果。一年來,全國農業系統著力抓了以下重點工作:

       一是推動政策創設和落實。適應財政預算制度改革、投資體制改革等新情況,我們著力鞏固基本面、開辟新途徑、培育增長點、促進增收入。鞏固基本面,就是在增加資金總量、優化項目結構上做文章,中央財政農業支出持續增加,推進農財兩部共管項目整合,初步形成覆蓋農業生產各領域、各環節的政策支持體系。開辟新途徑,就是依托各項重點改革發展任務,推動出臺確權登記頒證工作補助,啟動重金屬污染耕地治理修復、畜禽糞污資源化利用、肉牛母畜擴群等補助試點。培育增長點,就是在金融保險支農方面實現新突破,國務院專題召開金融服務“三農”電視電話會議,國辦印發《關于金融服務“三農”發展的若干意見》,各類金融支農試點試驗漸次展開。促進增收入,就是努力加大農民增收支持力度,繼續提高糧食最低收購價和臨時收儲價,實施一村一品強村富民工程和農產品初加工補助政策,發展農產品加工業和休閑農業,完善農民創業服務體系,推進農產品流通營銷,多措并舉促進農民就業增收。

       二是穩定發展糧食生產。面對高起點和部分地區伏秋旱嚴重、病蟲害多發、市場環境多變等嚴峻考驗,我們堅持加強基礎設施建設,啟動建設一批旱澇保收高標準農田,實施耕地保護與質量提升項目。堅持抓產糧大縣、抓重點地區、抓主要品種,舉辦492個全國產糧大縣現場培訓班,進一步堅定主產區重農抓糧的信心,分區域部署督導、分作物指導服務,確保關鍵技術措施落到田間地頭。堅持科學應對嚴重自然災害,加強農業氣象災害預測預判,推動落實小麥“一噴三防”、水稻集中育秧等防災減災穩產增產關鍵技術,強化重大病蟲害監測預警,推廣統防統治,全力抓好增產模式攻關,進一步提高高產創建水平。

       三是保障“菜籃子”產品生產供應。加強“菜籃子”工程建設,召開都市現代農業現場交流會,推動“菜籃子”生產提質增效。推進園藝作物規?;瘶藴驶a,抓好北方城市冬季設施蔬菜開發試點,蔬菜水果面積、產量實現“雙增”。促進畜牧業轉型升級,抓住年中生豬和家禽價格止跌回升的有利時機,引導發展規?;瘶藴驶B殖,深入實施全國牛羊肉生產發展規劃,預計全年肉類、奶類產量分別達到8600萬噸和3890萬噸,比上年增長0.8%6.6%。加強漁業水域生態保護,開展清理整治“絕戶網”行動,推進現代漁業建設,預計全年水產品產量超過6400萬噸,比上年增長3.7%。

       四是強化科技裝備人才支撐。預計今年農業科技進步貢獻率達到56%,農作物耕種收綜合機械化水平超過61%。加強科技創新引領,深化農業科研體制改革,以轉基因重大專項、公益性行業科研專項、948計劃、現代農業產業技術體系為依托,推進第四期中國超級稻等重大項目攻關,搞好重大成果和關鍵技術轉化應用。加快構建現代種業發展新機制,建立國家種業科技成果產權交易平臺,啟動種業科研成果權益比例改革試點,加強國家級育種制種基地建設,創建良種產學研聯合攻關新機制。加快農業機械化發展,在鞏固小麥的基礎上推進水稻和玉米生產全程機械化,狠抓油菜、棉花、甘蔗等薄弱環節機械化,農機深松整地作業面積達1.5億畝,超額完成計劃任務。加快推進信息進村入戶,在10個省市、22個縣、2549個村開展信息進村入戶試點,實施國家物聯網應用示范工程,建設了一批“三農”綜合信息服務平臺。啟動新型職業農民培育工程,在陜西、山西2個整省,其他省份14個整市和300個示范縣開展示范培育,全年培育新型職業農民突破100萬;推進農村實用人才隊伍建設,遴選全國“十佳農民”,在13個省招聘特崗農技人員1萬余名。

    五是加強農產品質量安全監管和動物疫病防控。今年蔬菜、畜禽產品和水產品監測合格率分別達到96.3%、99.2%93.6%,總體保持較高水平,動物疫情形勢總體平穩。狠抓農產品質量安全監管,啟動國家農產品質量安全縣創建活動,深入開展專項整治行動,強化基層監管體系建設,全國已有86%的地市、71%的縣市建立了專門監管機構。治理農業生態環境,完善農業環境監測體系,加強秸稈、畜禽糞污和地膜等綜合利用,發展農村沼氣,開展農業面源污染、土壤重金屬污染和地下水超采區治理。加強動物疫病防控,突出抓好重大動物疫病、人畜共患病、外來動物疫病和常見多發病防控工作,口蹄疫、禽流感等零星散發疫情得到有效控制;推動出臺《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》,聯合有關部門召開電視電話會議推動貫徹落實,有序推進畜禽屠宰監管職能交接。

       六是抓好農村改革任務落實。穩步推進土地承包經營權確權登記頒證試點工作,召開全國確權登記頒證試點工作座談會,汪洋副總理作重要講話;在山東、四川、安徽3省開展整省試點,加上其他各省整縣試點,目前試點覆蓋面積已達3.3億畝。引導土地經營權有序流轉,發展適度規模經營,流轉合同簽訂率明顯提升。培育新型農業經營主體,印發促進家庭農場和農民合作社規范發展的意見,評定一批國家級農民合作社示范社,有些省區市也出臺了家庭農場扶持意見、家庭農場工商部門認定辦法等文件。截至11月底,全國已有家庭農場87.7萬家、農民合作社126.7萬家、龍頭企業12萬多家。深化農產品價格和農村金融改革,積極參與東北大豆和新疆棉花目標價格改革試點工作,推動農村金融改革試驗,配合開展農村土地承包經營權抵押貸款試點。加快“兩區”建設,舉辦國家現代農業示范區培訓班,示范區改革與建設試點擴大到25個;召開農村改革試驗區工作交流會,啟動第二批改革試驗區和試驗任務。研究推進農墾改革,創新體制機制,建設大型現代農業企業集團。

       在過去一年工作中,各級農業部門堅持高點強攻不松懈、探索創新不畏難、突出重點抓落實、整合優化聚合力,做到了穩糧增收兩抓緊、發展改革兩兼顧、業務作風兩促進、中央地方兩聯動,形成了推進“三農”發展的強大合力。這些行之有效的好做法,要長期堅持、不斷完善。

    二、關于轉方式、調結構,加快推進農業現代化

       隨著我國經濟進入新常態、改革進入深水區、經濟社會發展進入新階段,農業發展的內外環境正在發生深刻變化,加快建設現代農業的要求更為迫切。習近平總書記在福建調研時提出,要努力在提高糧食生產能力上挖掘新潛力,在優化農業結構上開辟新途徑,在轉變農業發展方式上尋求新突破,在促進農民增收上獲得新成效,在建設新農村上邁出新步伐;在中央經濟工作會議上強調,要堅定不移加快轉變農業發展方式,盡快轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業技術創新、注重可持續的集約發展上來,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。李克強總理在中央農村工作會議上強調,要堅定不移走中國特色新型農業現代化道路,加快轉變農業發展方式,不斷提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率,實現集約發展、可持續發展。這是中央全面把握現代化發展規律、深刻分析農業發展新形勢新任務提出的戰略要求。

    我們要深刻認識到,新常態的影響全面而深刻、緊迫又長遠,只有主動適應新常態,農業農村經濟才能實現持續健康發展。適應新常態,首先必須更加重視農業、穩定農業。農業農村是保障經濟持續健康發展的“壓艙石”,是調節勞動力就業波動的“蓄水池”,是擴大消費新的增長點。只有持續不斷夯實農業基礎、鞏固發展穩糧增收好形勢,穩定農產品供給和價格,才能為適應新常態穩定市場信心、擴大回旋空間、增強應對底氣。適應新常態,必須著力解決農業農村經濟發展面臨的突出問題。新常態下經濟增速從高速增長轉向中高速增長,經濟發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長,農業發展環境、條件和要求都將發生相應變化,面臨的新老問題和矛盾將更加突出,只有內強素質、外迎挑戰,加快轉型、創新發展,才能突破制約,建立起更加穩定的農業基礎。

       我們要深刻認識到,我國已經到了加快建設現代農業的歷史階段。農業現代化是“四化”同步的短腿,不能再“滯后”下去了。實現現代化是農業發展的根本方向,是鞏固農業基礎的根本途徑,從現在起,必須把農業現代化建設放在更加突出的位置。新時期推進現代農業發展,既要立足當前,又要著眼長遠;既要完成好穩定產量、保障供給的首要任務,又要兼顧好提高產能、實現可持續發展的長遠目標;既要適應國內發展環境,又要放眼國際競爭態勢;既要解決好農業問題,又要解決好農民問題。要堅持走中國特色新型農業現代化道路,把保障國家糧食安全和增加農民收入作為中心目標,以改革創新和科技創新為發展動力,強化政策法治、設施裝備、人才服務等支撐保障,建立完善現代農業的產業體系、經營體系、質量保障體系、資源保護體系,簡而言之就是要做到“—二三四”,即圍繞一個目標、強化兩個動力、夯實三個支撐、建設四個體系。

       當前,農業部門適應新常態、推進現代農業發展,最緊迫的任務就是要大力推進農業發展方式轉變和結構調整。我們要把思想和行動統一到中央精神上來,在高起點上主動作為,在中高速下積極應對,下定決心、增強信心,全力推進農業發展“轉方式、調結構”。

       應對農業發展現實挑戰,必須加快“轉方式、調結構”。近年來我國農業現代化加快推進,但各種風險和結構性矛盾也在積累聚集,突出表現在:農業資源偏緊和生態環境惡化的制約日益突出,多年來資源條件已經繃得很緊,農業面源污染、耕地質量下降、地下水超采等問題日益凸顯;特別是溫飽問題解決后,社會公眾對生態環境和農產品質量安全要求更高,迫切需要加快轉變農業發展方式。農村勞動力結構變化的挑戰日益突出,農村勞動力大量轉移,務農勞動力素質結構性下降,農業兼業化、農民老齡化、農村空心化問題突出,今后“誰來種地”“如何種地”的問題已很現實地擺在我們面前。農業生產結構失衡的問題日益突出,區域布局與資源稟賦條件不盡匹配,北糧南運與南水北調并存;糧經飼結構不合理,一些農產品庫存增加與部分農產品進口增加并存;種養業結合不緊、循環不暢,地力下降與養殖業糞污未能有效利用并存。農業比較效益低與國內外農產品價格倒掛的矛盾日益突出,—方面,國內農業生產成本持續上漲,農產品價格卻弱勢運行,導致農業比較效益持續走低;另一方面,國際市場大宗農產品價格下降,已不同程度低于我國國內同類產品價格,導致進口持續增加,成本“地板”與價格“天花板”給我國農業持續發展帶來雙重擠壓。上述這些問題都不是短暫現象,帶有明顯的階段性特征。這都倒逼著農業必須“轉方式、調結構”。

      提高農業發展質量和效益,迫切需要加快推進農業“轉方式、調結構”。這些年,農業雖然保持了增糧增收的好勢頭,但數量與質量、總量與結構、投入與產出、成本與效益、生產與環境、當前與長期等方面矛盾上升。我國農業發展方式仍然是傳統與現代并存。雖然農業技術設施裝備條件逐步改善,但“毛細血管”不發達、“最后一公里”不到位、農業投入品利用率不高的問題還沒有根本解決。雖然新型經營主體快速發展,但小規模經營仍占大多數,限制了農業勞動生產率的提高。雖然農產品市場體系初步形成,但很多地方農民依然是按習慣種養,憑感覺種養,跟風種養,走不出“多了多、少了少”的煩惱循環。雖然我國是種養業生產大國,但農業區域比較優勢還未充分發揮,農業產業鏈條不完整、不銜接仍然是我們的軟肋,生產、加工、流通、消費脫節,農業內部潛力挖掘不夠,市場競爭力不強。只有推進農業“轉方式、調結構”,才能提高農業的產業素質、發展質量和經營效益,才能使農業成為有前途、有吸引力的產業。

    加快推進農業“轉方式、調結構”,面臨著難得機遇。當前我國主要農產品供應充足,為農業“轉方式、調結構”提供了保障。連年豐收后,主要農產品庫存充裕,有的達到歷史高點,國內外經濟增長放緩,使農產品出口、消費和加工需求增長有所減弱,農業生產保數量的壓力會有所緩解,這為推動農業發展由注重數量向數量、質量、效益、生態、安全并重轉變打開了時間窗口。國家糧食安全新戰略全面實施,為農業“轉方式、調結構”留出了余地。確保谷物基本自給、口糧絕對安全,是確保國家糧食安全的戰略底線。農業生產可以由過去的保全部、保所有向保重點、??诩Z轉變,這為結構調整提供了更寬松的政策環境和資源空間。農產品消費水平提高,為農業“轉方式、調結構”增添了拉力。我國已進入食品消費結構加快轉型升級階段,人們不僅要求吃飽吃好,而且要吃得安全、吃得營養、吃得健康,未來優質安全生態農產品市場廣闊、潛力巨大,為“轉方式、調結構”提供了強勁的動力。國際農產品市場供給充足,為農業“轉方式、調結構”提供了條件。當前,全球谷物總體產大于需,大宗農產品庫存消費比均處于歷史高點。這為我們更多地利用國際資源、國際市場調劑國內余缺提供了現實可能和操作空間。我們必須牢牢抓住歷史機遇,充分利用有利條件,加快轉變農業發展方式,優化農業結構,推動農業發展進入現代化的快車道。

       推進我國農業“轉方式、調結構”,要按照中央部署要求,堅持以改革為動力,以科技為引領,以法治為保障。轉方式,重點是推動農業發展由數量增長為主真正轉到數量質量效益并重上來,由依靠資源和物質投入為主真正轉到依靠科技進步和提高勞動者素質上來。調結構,重點是根據市場需求變化和資源稟賦特點,科學確定主要農產品自給水平、生產優先序和區域布局,在確?!肮任锘咀越o、口糧絕對安全”的前提下,不斷優化種養結構、產品結構、區域結構。為此,需要把握好以下幾個方面:

       一要更加注重提高糧食產能,挖掘糧食生產新潛力。新形勢下“轉方式、調結構”,首先遇到的一個問題就是,糧食生產還要不要抓那么緊?對此,中央的態度十分鮮明。中央農村工作會議明確提出,推進農業現代化,要堅持把保障國家糧食安全作為首要任務。推進結構調整,絕不是簡單調減糧食,在這方面我們有過幾次深刻的歷史教訓!無論怎樣轉、怎樣調,都絕不能把糧食產能調低了、耕地調少了,這是必須堅守的底線。當前關鍵是要穩產量、提產能。穩定糧食產量是前提?!皵盗抠|量效益并重”是更均衡更全面的發展觀,并不意味著產量不再重要,糧食不可能總是增產,但絕不意味著糧食生產可以放松。中國有十幾億人,而且人口還在增加,消費水平還在提高,糧食問題絲毫馬虎不得。我們要始終繃緊糧食安全這根弦,把飯碗牢牢端在自己手里。當然,要堅持有所為有所不為,集中力量把最基本最重要的谷物、口糧保住,在此基礎上,統籌兼顧棉油糖、“菜籃子”等重要農產品生產。提升糧食產能是根本。有產能,確保國家糧食安全才有底氣。要堅持“一穩、兩?!?,就是糧食播種面積特別是谷物播種面積總體穩定;加大政策扶持和投入力度,保護調動好農民務農種糧和主產區重農抓糧兩個積極性。從長遠來講,要加快劃定永久基本農田。明年,農業部門要配合國土部門,開展好這項工作,首先從大中城市周邊等重點地區開始推進,先把好地和最容易被占的地保護起來。同時,加快推進高標準農田建設,實施耕地質量保護與提升行動,推動建設糧食生產功能區;加大科技創新推廣力度,提升種業發展水平,做到藏糧于地、藏糧于技。

       二要更加注重農產品質量安全,確?!吧嗉馍系陌踩?。現代農業首先是質量安全的農業。要讓消費者不僅吃飽吃好,還吃得安全放心,農業部門要有這個擔當。要堅持“產出來”與“管出來”兩手抓、兩手硬。一方面,大力推進標準化生產。這是提高農產品質量安全水平的治本之道,是優化農業結構、促進農業轉型升級的重要內容。要繼續推進園藝作物標準化生產、畜禽標準化規模養殖和水產健康養殖,加強源頭治理,規范生產過程,著力打造一大批農業標準化生產基地和農產品知名品牌。另一方面,不斷強化監管。抓緊健全農產品質量安全標準體系和監測評估體系,啟動追溯管理信息平臺建設,完善監管機構和監管機制,加大日常執法與集中整治的力度,全面提升農產品質量安全水平。

    三要更加注重技術創新和經營方式創新,促進農業增效和農民增收。現代農業應該是高效農業。要通過多種途徑提高農業效益,增加農民收入。要推進農業科技創新,加快選育高產穩產、優質高效新品種,推進農機農藝融合,加強農業農村人才培養,提高農業科技進步貢獻率和農業設施裝備水平,提高農業生產效率和經營效益。要構建新型農業經營體系,堅持家庭經營的基礎性地位,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等多種經營方式共同發展,培育種養大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業等新型經營主體,建立健全農業社會化服務體系。要發展適度規模經營,現在戶均不到半公頃地的規模,顯然難有高效益。要堅持適度規模經營的發展方向,推進土地經營權有序規范流轉,特別是向種田能手流轉,引導發展土地入股、土地托管等多種經營形式,提高規模效益。要提高農產品加工流通效率,推進農產品儲藏、保鮮、加工,大力發展“公司+農戶”“公司+合作社”的農業產業化經營,加強產地市場體系建設,支持發展直銷、配送、電子商務等農產品流通業態,引領種養業品牌培育與產業升級,讓農民更多分享產業鏈增值收益。轉方式、調結構、提效益、增收入,要大力發展農業產業化經營,這已為實踐所證明。要促進農業產業化和農產品加工、流通、農業經營性服務緊密結合、實現融合,打造農業全產業鏈。

       四要更加注重農業資源環境保護,實現農業可持續發展。現代農業必須是資源節約、環境友好的農業。要堅持“保護”與“治理”并重,下決心走可持續發展道路。首先是做到不欠新賬,再逐步還歷史舊賬,使透支的農業資源、環境得到休養生息。一方面,切實加大耕地、水、草原、水域灘涂等保護力度,堅決執行最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度,發展生態循環農業,提高資源利用效率。另一方面,要強化農業環境突出問題治理,加大治土治水力度,適當降低農地開發利用強度,推廣農業節本增效技術,嚴格管制濫用亂用農業投入品,凈化、修復農產品產地環境。

       五要更加注重適應市場需求和資源條件,優化調整產業結構。現代農業必須是適應市場變化、滿足市場需求的產業,必須是立足資源稟賦、充分發揮比較優勢的產業。要進一步優化農業區域布局,優先發展比較優勢突出的產業或產品,逐步形成具有區域特色的農業主導產品、支柱產業和特色品牌,著力打造大宗農產品優勢產業帶,加快培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村鎮。進一步優化種養業結構,引導農民以市場為導向,發展市場緊缺、適銷對路的優質特色農產品。重點是大力發展草食畜牧業,這是優化農業結構的主要著力點。要統籌布局北方牧區、傳統農區、農牧交錯帶、南方草山草地四大片區,打通種養業協調發展的通道,形成糧飼兼顧、農牧結合的新型農業結構。進一步開發農業多種功能,大力發展休閑農業和一村一品,提升農業的生態價值、休閑價值和文化價值,著力打造—二三產業融合的“六次產業”。

       六要更加注重利用兩個市場兩種資源,提高農業競爭力。我國農業已經處于全面開放的國際大環境、大市場中。推進農業“轉方式、調結構”,也要有世界眼光,在全球化背景下謀劃農業發展戰略。要推進農業對外開放,優化糧棉油糖等大宗農產品進口調控政策,適當進口國內緊缺的資源性農產品,支持有比較優勢的農產品出口,實現國內外資源有效配置、國內外市場統籌利用,既保障供給,又保護產業、保護農民。要著力構建農業對外合作政策體系,抓住“一帶一路”建設的重大戰略機遇,培育一批跨國經營的大型農業企業,參與農業國際競爭。

    推進農業“轉方式、調結構”是長期任務、系統工程,也是一項政策性很強的工作,要注意把握節奏和方法,堅持正確的指導思想和原則。首要的是堅持農民主體地位,尊重農民意愿。農民是“轉方式、調結構”的主體,必須尊重他們的意愿和經營自主權,政府部門重點是做好規劃引導和服務、總結推廣先進經驗、創造良好市場環境,切忌越俎代庖、行政命令,堅決防止一刀切、下指標、定任務。要堅持市場導向,尊重經濟規律。深入研究需求特點、市場走勢,善于利用市場信息引導農業生產,善于通過市場流通鏈條帶動農業生產,善于運用市場的辦法指導和組織農業生產,防止因盲目跟風、搞“一窩蜂”,遭到市場懲罰、農民埋怨。要堅持從實際出發,發揮比較優勢。綜合考慮各地資源稟賦、產業基礎、區位優勢和市場條件,加強分類研究,科學制定規劃,因地制宜,因勢利導,少一些理想化、簡單化、片面性,提高工作的科學性和政策的針對性、實效性。概而言之,尊重農民、尊重市場、尊重實際、優先保糧,是我們推進農業“轉方式、調結構”應該遵守的基本原則。

    三、關于2015年重點工作任務

       明年是關鍵之年,做好農業農村經濟工作意義重大。2015年要全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,深入貫徹習近平總書記關于“三農”發展的系列重要指示精神,堅持以“穩糧增收調結構、提質增效轉方式”為主線,高點強攻迎挑戰,搶抓機遇開新局,深化農村改革,推進科技創新,加強法治保障,加快建設現代農業,千方百計使糧食產量穩定在11000億斤以上、農民收入增幅保持在7.5%以上,努力確保不發生重大農產品質量安全事件和區域性重大動物疫情,持續提高農業科技進步貢獻率和農業資源利用率,鞏固發展農業農村經濟好形勢,為經濟社會發展大局提供有力支撐。

       完成好明年農業農村經濟發展任務,必須堅持穩中求進的工作總基調,適應經濟發展新常態,做到:落實強農惠農政策,完善農業補貼機制,利用財政資金撬動金融支農,改善農村金融服務,推動擴大農業保險覆蓋面,提高保障水平和補貼標準,增強農業抗風險能力;穩定發展糧食生產,推動棉油糖、肉蛋奶、果菜茶和水產品平穩發展,保持糧食和主要農產品產量基本穩定;拓寬農民增收渠道,發展農產品加工業與休閑農業,引導農村勞動力外出就業,支持農民工就地就近就業和返鄉創業,確保農民收入增幅繼續高于國內生產總值和城鎮居民收入增幅;強化農業科技創新和推廣,推進農業信息化、機械化和種業現代化,加強農業基礎設施建設,進一步提高農業物質技術裝備水平;推進優化農業生產結構,強化農業資源保護,開展農業生態環境和農村人居環境治理,加強農產品質量安全監管和動物疫病防控,提高農業發展質量;深化農村土地制度、集體產權制度、農產品價格等方面改革,推進農村改革試驗區與國家現代農業示范區建設,加強農業法治建設,為現代農業注入新動力。同時,要高質量編制好“十三五”農業農村經濟發展各項規劃,謀劃重大政策、重大工程、重大項目,引領全面小康關鍵階段的農業發展。

       農業農村經濟工作年復一年,既要唱好“四季歌”,又要奏出新旋律。明年要在抓好經常性工作的基礎上,緊緊圍繞“穩糧增收調結構、提質增效轉方式”的工作主線,突出抓好抓實以下重點工作事項:

       1.引導土地經營權有序流轉,發展農業適度規模經營。指導各地全面準確理解貫徹中辦國辦文件精神,堅定適度規模經營的正確方向,積極發展土地入股、土地托管等多種形式的適度規模經營,培育種植大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體。積極穩妥推進土地有序流轉,嚴禁在土地流轉中定任務、下指標、將流轉面積和比例納入績效考核。鼓勵發展多種形式的土地經營權流轉市場和服務平臺,加強糾紛調解仲裁體系建設。出臺管理文件,建立工商企業租賃農戶承包地的資格審查、項目審核和風險保障金制度,維護農民權益。

       2.擴大土地承包經營權確權登記頒證試點,夯實農業經營體制創新基礎。制定下發《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》,及時研究解決試點中反映的普遍性問題。明年,將再選擇9個省份開展整省試點,其他省份每個地市選擇1個縣開展整縣試點,覆蓋面積達到5億畝左右。要合理安排試點進度,不急于求成,不搞運動式推進,把工作做實做細。

    3.推進農村集體產權制度改革,保護農民財產權益。推動出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》,組織實施好發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點。探索建立集體經濟組織成員登記備案和集體資產股權臺賬制度,發展農村產權流轉交易市場,建立健全符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。

       4.深化農業行政執法體制改革,提高農業依法行政水平。進一步整合農業執法職能,健全綜合執法體系,著力解決多頭執法問題。農業部門承擔的行政執法職責要由農業綜合執法機構來統一行使,獸醫、漁業等單獨分設的,也要推行部門內綜合執法。推進農業執法重心和執法力量向市縣下移,整合并加大執法投入,強化執法實務培訓,嚴格規范公正文明執法。同時,做好《種子法》《漁業法》《農藥管理條例》《農作物病蟲害防治條例》《畜禽屠宰條例》《基本草原保護條例》制修訂工作,強化法治宣傳教育,真正用好依法興農、護農這個“硬武器”。

       5.深入推進農村改革試驗區和國家現代農業示范區建設,探索農村改革路徑、引領農業現代化。“兩區”是深化農村改革和建設現代農業的先行區、試驗場、展示臺,也是我們農業部門抓改革、抓發展的重要抓手。要進一步搞好頂層設計,鼓勵基層創造,創設扶持政策,提升建設水平。要抓好農村改革試驗區第一批試驗項目總結評估,落實好第二批試驗任務,抓緊細化實化實施方案,明確步驟進度、配套措施和預期成果,加強督導檢查,確保改革試驗依法有序進行。要加強對國家現代農業示范區建設的規劃指導和動態管理,擴大改革與建設試點范圍,積極爭取出臺支持示范區建設的指導文件,推動示范區形成主導產業,探索現代農業建設模式,示范引領周邊地區現代農業發展。各試驗區、示范區要發揮主動性、創造性,有力有序有效做好試驗示范工作。

       6.抓好綠色增產模式攻關,穩定發展糧食生產。明年糧食生產要堅持一個“穩”字,落實好最低收購價和臨時收儲政策,保持糧食播種面積和產量基本穩定;要以綠色增產模式攻關示范工程為抓手,切實提升糧食綜合生產能力和可持續發展能力。以主產區、產糧大縣和糧食生產功能區為重點,繼續開展高產創建,推廣標準化的高產高效、綠色環保技術模式。發展糧食生產性服務,重點扶持種糧大戶、家庭農場等糧食規模經營主體,推廣病蟲害統防統治和防災減災技術措施,立足抗災奪豐收。

       7.科學推進種植結構調整,促進農業提質增效。要調整優化區域布局,以農業資源環境承載力為基準,宜糧則糧、宜經則經、宜草則草;調整優化生產結構,在“保谷物、??诩Z”的基礎上,適當減少高緯度區、干旱半干旱區玉米種植,減少地下水超采漏斗區小麥種植,鼓勵糧豆輪作、糧草輪作、糧肥輪作,退耕種草,引導棉油糖向優勢產區集中,積極擴大大豆、雜糧、薯類等生產面積,開發北方城市冬季設施蔬菜,推進馬鈴薯發展和主糧化;調整優化品質結構,實施品牌戰略,積極發展綠色農業和有機農業。

       8.大力發展牛羊肉生產,構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構。堅持保供給、保生態、保安全,加快肉牛肉羊標準化規模養殖場建設,在冀魯豫皖等地重點實施基礎母牛擴群增量項目,草原牧區重點推行劃區輪牧、舍飼半舍飼,北方農牧交錯帶重點推廣農牧戶繁育、規模場育肥,傳統養牛養羊農業大省重點發展農牧結合的標準化適度規模養殖,南方實施現代草地畜牧業推進行動。要進一步挖掘秸稈飼料化潛力,擴大飼用玉米、青貯玉米和優質牧草種植,開展糧改飼和種養結合型循環農業試點。明年要召開全國現代畜牧業建設工作會議。

       9.推進農產品產地初加工,幫助農民減損增收。出臺并實施《大力發展農產品加工業促進農業提質增效農民就業增收的意見》,擴大農產品初加工補助范圍和規模,大力發展貯藏、保鮮、分等分級、包裝、運銷等,不能讓豐收的農產品在田間白白浪費,不能讓農民總陷于不得不賤賣的窘境。爭取出臺農產品加工扶持政策,組織實施主食加工業提升行動,推動農產品及加工副產物綜合利用,支持建設一批農產品加工業示范縣、示范園區和示范企業。繼續大力發展休閑農業,抓好鄉村旅游示范創建。

    10.發展農產品電子商務,加快農業信息化步伐。開展農產品電子商務示范,構建以國家級產地批發市場為龍頭、田頭市場為節點,集物流、信息流、資金流為一體的國家農產品電子商務支撐體系,促進各類經營主體同大型電商平臺合作,共同探索品牌農產品分等分級、“田頭市場+電商企業+城市終端配送”等多種營銷模式。加快村級信息服務站(員)建設,創新農產品流通模式。抓好首批10省市信息進村入戶試點工作,加快推進市場信息監測預警體系建設。繼續開展物聯網區域試驗和示范工程,開展示范應用,并探索市場化運行機制。

       11.推進農業科技體制改革,加快農業科技創新步伐。適應國家科技管理改革新要求,積極推進農業科技計劃、項目和經費管理改革,創新科研立項、評審、管理方式,提升農業科技創新效率。推進農業科研院所分類改革,組建國家農業科技創新聯盟,推動科技資源整合與各學科協同創新。加快國家農業技術轉移服務中心與國家農業科技服務云平臺建設,發揮農業科技創新與集成示范基地作用,探索建立科研成果權益分配激勵機制,加大成果轉化應用力度。

       12.加快現代種業發展,提升種業創新能力。推進種業成果權益比例改革試點,推動成果確權公開交易。建立種業聯合攻關機制,扶持育繁推一體化種子企業,加大種質創新、新品種選育繁育支持力度,爭取在玉米、大豆等作物上率先選育突破性品種。加強海南、甘肅、四川等國家級育種制種基地建設。推廣種子銷售委托代理制度,持續開展打擊侵犯品種權和假劣種子專項行動。同時,繼續加強畜禽、水產品種選育改良,不斷提高自主育種和良種供應能力。

       13.推動農墾改革發展文件出臺實施,增添農墾發展活力。知難而進,深入研究,爭取以國務院名義出臺農墾改革發展的政策性文件。堅持農場企業化、墾區集團化、股權多元化改革方向,著力改革和完善國有農場管理體制,建設一批國家大型農產品生產供應基地,建設具有國際競爭力的現代農業企業集團。

       14.強化農機作業薄弱環節與后續服務,推進農業機械化持續發展。繼續大力提升農機化裝備水平、作業水平、管理水平。在糧食和大宗農產品主產區全面開展主要農作物全程機械化推進行動,重點推廣水稻機插、玉米機收、機械化植保、收獲后烘干以及棉油糖等全程機械化生產技術,加快研發、突破油菜機播機收、甘蔗機收、棉花機采等瓶頸。進一步完善農機購置補貼政策,擴大關鍵農機作業補助范圍。組織好跨區機收和深松整地,明年深松整地面積要力爭達到2億畝。我國農機裝備總量增長很快,修理、培訓、監督管理等后續服務得跟上。要加快發展農機服務組織,大力培養職業型實用人才,拓展作業服務市場,發揮農機合作社和農機大戶在發展農業規模經營和推廣先進技術中的作用。

       15.推進新型職業農民培養和新型農業經營主體培育融合發展,打造高素質現代農業生產經營者隊伍。明年新型職業農民培育工程示范范圍擴大到4個整省、20個整市和500個示范縣,實施每年萬名現代青年農場主計劃和農村實用人才培養計劃,繼續辦好農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓班。在專業大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業設立新型職業農民培訓課堂和創業實訓基地,推進“兩新”融合、一體發展。加強對家庭農場的指導和服務,深入推進農民合作社規范化建設,加大龍頭企業培育扶持力度,提高開拓市場和帶動農戶的能力。開展新增農業補貼向新型主體傾斜、農產品營銷貸款、土地經營權抵押貸款和向經營性服務組織購買服務試點。

    16.開展國家農產品質量安全縣創建活動,努力提升農產品質量安全水平。以貫徹落實國辦通知和安全縣創建活動為抓手,強化地方政府屬地責任,帶動面上監管體系健全與監管水平提升。首批選定開展試點的100個“菜籃子”產品主產縣,要加快建立健全監管、檢測、執法、標準化生產等工作機制,在實踐中探索建立一套有效管用、可復制的監管模式,努力打造標準化生產和依法監管的樣板區。扎實推進農產品質量安全執法年活動,繼續保持高壓態勢,重點治理動物飼養濫用添加劑、抗生素和蔬菜生產濫用高毒農藥等行為,統籌推進源頭治理和全程監管工作。同時,進一步改革和完善動物防疫支持政策,統籌做好禽流感、口蹄疫和布病防控工作,建立健全H7N9流感規范化、經?;揽貦C制,夯實畜禽產品質量安全基礎。

       17.圍繞“一控兩減三基本”目標,打好農業面源污染治理攻堅戰。抓住明年將啟動實施《全國農業可持續發展規劃》的有利時機,大力發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業,力爭2020年實現“一控兩減三基本”目標,即農業用水總量控制,化肥、農藥施用總量減少,地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。明年要推進農業清潔生產,繼續在10個省建設高標準節水農業示范區,因地制宜推進配方肥到田落地,依托專業化統防統治加快推進綠色防控,嚴格限制高毒農藥,推廣低毒生物農藥,推動建立糞污和病死畜禽無害化處理、地膜回收機制,東北黑土地糧食作物大田生產地膜覆蓋面積暫不再擴大。搞好流域面源污染治理、土壤重金屬污染治理修復和劃分食用農產品禁產區的試點示范,開展東北黑土退化、西北土壤鹽漬化修復工作。同時,繼續實施草原生態保護補助獎勵政策,落實禁牧減畜措施,保護恢復草原生態。以美麗鄉村創建試點為抓手,繼續推進農村人居環境改善。

       18.完善生豬屠宰監管體制,保障畜禽產品質量安全。要加快推進監管體制有序平穩過渡,避免出現“真空”。進一步明確地方政府屬地責任,落實屠宰企業質量安全主體責任,加強生豬定點屠宰場清理整頓,做好屠宰企業資格審核工作。加強生豬、家禽屠宰場駐場獸醫工作,堅決杜絕屠宰病死畜禽、添加瘦肉精、注水、私屠濫宰等違法行為。

       19.持續開展“絕戶網”清理整治行動,加強漁業資源與環境保護。堅決徹底清除“絕戶網”等禁用漁具,嚴防死灰復燃,并加快建立漁具準入制度,將使用合規漁具與漁船燃油補貼掛鉤。同時,要突出抓好漁船管理、漁民教育,加大執法力度,堅決整治“三無”船只,做好涉外漁業管理工作。完善休漁禁漁制度,鼓勵捕撈漁民減船轉產,降低近海捕撈強度,落實好漁民上岸定居工程。漁業也要大力調整產品結構,以提高質量安全水平為中心,發展生態健康養殖,不斷提高漁業現代化水平和遠洋漁業國際競爭力。

       20.加強農業對外合作指導支持,拓展我國農業發展空間。國務院已明確農業部牽頭負責農業對外合作工作,這是信任,更是責任。要抓緊謀劃長期布局、搞好頂層設計,編制好總體規劃,明確農業對外合作的關鍵行業和重點區域。在農業對外合作工作機制內,推動形成工作合力,發揮制度優勢,盡快研究出臺投資、稅收、金融、進出口等方面的專項支持政策,扶持一批重點企業,務實推進農業對外合作。

    四、關于改進思想方法和工作方法

       農業農村改革發展的新形勢新挑戰新任務,對農業系統改進思想方法和工作方法提出了新的更高要求。我們必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,創新思路、創新機制、創新方法、創新制度,努力讓思想方法和工作方法跟上形勢變化、適應發展要求,全面提高工作能力和水平。

    一要解放思想,創新發展思路。現在,農業農村經濟發展可以說正在經歷多年未有之變局,如何應對?有的事要以不變應萬變,對多年形成的、被實踐證明行之有效、符合發展規律的經驗和做法要堅持不動搖。比如,糧食生產任何時候都不能放松、不能盲目樂觀,要堅持不懈抓緊抓實;農村基本經營制度改革必須穩中求進,要堅守底線。有的事就要以變應變,審時度勢、因時而動,解放思想、更新觀念,努力想新辦法、找新出路。適應形勢發展變化,要從過去習慣于用行政手段推動工作,轉到更加重視運用市場工具引導農業發展;從習慣于爭取政策強農惠農,轉到更加重視運用法治興農護農;從習慣于依靠財政投入直接支農,轉到更加重視運用財政資金撬動金融支農;從習慣于著眼國內市場調控產銷,轉到更加重視統籌利用國際國內兩個市場兩種資源??傊?,要破除思維定勢,突破工作慣性,樹立大格局、開闊大思路、拓寬大視野,從全局角度看農業,面向未來看農業,跳出農業看農業,推進“三農”工作思路創新、政策創設與方法創造。

       二要突出重點,狠抓工作落實。牽牛要牽牛鼻子,抓工作首先要抓重點事項,抓主要矛盾,抓關鍵環節。沒有重點就沒有方向,最終也就沒有全局。對于農業部門來說,什么是重點?我以為,有三個衡量標準:中央重視強調的、社會普遍關注的、現實發展矛盾突出的就是重點,處于中心焦點位置、牽一發而動全身、落一子而活全局的就是重點,職責使命所在、干好了成績是你的、干不好要挨板子的就是重點。剛才我講的這些具體任務,就是明年的工作重點,大家要集中時間、集中精力、集中力量,調動資源去推動落實。每一項重點工作都要有明確的目標、可行的措施和具體的責任人。要以釘釘子的精神,看準的事,就要攢勁用力,鍥而不舍,一錘接著一錘敲,一環扣著一環抓,確保抓出成效。要完善績效管理,加強督促檢查,強化過程管控,確保各項任務落地有聲。對涉及全局的重點工作,可以開展專項延伸績效考核,并強化結果運用,形成農業系統上下聯動抓落實的工作格局。

       三要求真務實,加強調查研究。創新思路、破解難題、推動發展的辦法從哪里來?根本上還是要用好調查研究這個“傳家寶”。要堅持問題導向,深入基層、充分調研,問需于民、問計于民。要看到,政策對不對頭,到了村里才知道;要相信,基層有辦法,農村有能人。作決策、下指示,只有堅持從田頭到案頭,才能做到有準頭。只有自己先把問題弄明白、思路想清楚,才不會“以其昏昏使人昭昭”。農業系統要大興調查研究之風,在座同志先要作出表率。今后調研要問題再聚焦一些,重點再突出一些,問得再深入一些,對策更具體一些。這樣做,對實際情況才能心中有數,提出的對策建議、制定的政策措施才能更接地氣,更符合農村實際,更契合農民群眾的需求,也才能真正可行管用。

       四要廉政勤政,不懈改進作風。作風建設永遠在路上。要堅持上下聯動,集全農業系統之力推進教育實踐活動整改任務落實,繼續深入開展“為農民服務”活動,鞏固和發展以上帶下改作風、上下合力強服務的良好局面。要堅持不懈糾正“四風”、馳而不息正風肅紀,使作風建設落地生根、開花結果。深入推進政風行風建設,把落實黨的“三農”政策作為重點,堅決防止強農惠農政策縮水、跑冒滴漏、吃拿卡要、尋租腐??;堅決糾正損害農民群眾利益的不正之風。要狠抓黨風廉政建設“兩個責任”落實,切實加強涉農資金項目、科研經費管理和審計監督,建立健全“不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐倡廉長效機制。繼續推進簡政放權,加強事中事后監管,深化行政審批制度改革。要梳理農業部門權力清單,并向社會全面公開;改進完善項目審批程序,堅決消除權力設租尋租空間,堅決排除潛在廉政風險?!叭r”事業是干出來的,搞農業來不得半點虛的。所謂人誤地一時,地誤人一年。要用心工作,毫不松懈,決不當不用心、不用腦、不負責,文件照轉、報告照簽、講話照念的“三照領導”。過去我們常講,農業發展一靠政策、二靠科學、三靠投入,但根本還要靠人來落實。要大力發揚農業系統干部求真務實、踏實肯干的優良傳統,負責任、有擔當,不懶政、爭一流,以好的狀態、好的作風,創造優異的工作業績,樹立農業系統干部的良好形象。

    同志們,明年農業農村改革發展的任務已經明確,號令已經發出,讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,鼓足干勁、拼搏進取、求實創新,努力推動農業農村經濟發展再上新臺階,為經濟社會發展全局作出新的更大貢獻!

    附件下載:
    澳门银河www.7163
  • <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <蜘蛛词>| <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链> <文本链>