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    當前位置:首頁 > 2017 > 第六期

    農業部 中國農業發展銀行關于合力推進
    農業供給側結構性改革的通知

    日期: 2017-06-20 15:00 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業(農牧、農村經濟)、農機、畜牧、獸醫、農墾、農產品加工、漁業(水利)(局、委、辦),新疆生產建設兵團農業局,中國農業發展銀行各分行:

    為深入貫徹中央經濟工作會議、中央農村工作會議和今年中央1號文件精神,扎實推進《農業部和中國農業發展銀行支持農業現代化全面戰略合作協議》(以下簡稱《協議》)落實,切實加大政策性金融支農資金供給,創新服務“三農”體制機制,現就合力推進農業供給側結構性改革有關工作通知如下。

    一、提高認識,明確目標

    當前,推動農業供給側結構性改革與農業政策性金融服務相互促進、共同發展是一項緊迫的任務。在經濟發展新常態下,要實現“到2020年,全國農業現代化取得明顯進展”的目標,不僅需要財政資金“輸血”,更需要通過金融資本增強“造血”功能,推進農業的適度規模經營和產業聚集,激發農村農民的內在活力,增強農業自身的實力和發展動力。部行合力推進農業供給側結構性改革,加大政策性金融支農力度,是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重要舉措,是破解農業貸款難、貸款貴問題的重要探索,是推動傳統農業向現代農業轉型跨越的必由之路,對推進農業現代化具有特殊重要意義。

    農業部門貼近農村基層、了解農民需求、熟悉農業生產,具有組織、信息、技術等優勢;中國農業發展銀行(以下簡稱“農發行”)作為我國唯一的農業政策性銀行,始終堅守服務“三農”的宗旨,具有國家信用支持、機構網絡健全、信貸政策優惠和專業融資服務等優勢。通過雙方深入合作、協同推進,有助于精準對接、緩解“三農”融資壓力,引導和撬動更多資金流向農業農村領域。各級農業部門和農發行分支機構要充分認識加強合作的重要性和緊迫性,進一步增強責任感和使命感,緊緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條工作主線,全面開展戰略合作,共同支持一批產業需求急迫、前期工作到位、建設運行模式成熟的項目,創新一批貸款流程優化、適用性強的金融產品,總結推廣一批典型示范較強、輻射帶動明顯的融資模式,“十三五”期間力爭年度雙方合作落地項目融資額度不低于500億元。

    二、突出重點,協同發力

    各級農業部門和農發行機構要緊緊圍繞《協議》確定的保障國家糧食安全等10大領域,今年要突出加大對農業結構調整、綠色發展、科技創新、農村改革和糧食生產發展的支持力度,以“五區一園四平臺”建設為載體,精準施策、協同發力,進一步聚焦合作重點,共同在以下幾個方面著重發力。

    (一)以積極支持“三區”建設為重點,促進農業結構調整。按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求,以永久基本農田保護區、永久基本農田保護區、糧食主產生產功能區和重要農產品生產保護區(以下簡稱“兩區”)為重點,按照集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好的要求,大力推進高標準農田建設,提高建設標準,充實建設內容,完善配套設施,共同推動《高標準農田建設總體規劃》《關于扎實推進高標準農田建設的意見》實施。按照“市場導向、標準引領、品牌號召、主體作為、地方主抓”的原則,大力推進特色農產品優勢區建設。農業部門將聯合相關部門加快糧食主產生產功能區和重要農產品生產保護區“兩區”劃定工作,并認定一批特色農產品優勢區,完善現有支持政策,鼓勵推動各地出臺扶持政策,推動“三區”建設。農發行系統積極探索通過“投貸結合”、政府購買服務、政府和社會資本合作(PPP)等支持高標準農田建設的新模式,將特色農產品優勢區作為金融投入重點,為大規模推進高標準農田、特色農產品生產基地建設提供長期、穩定、低成本的資金支持,在信貸抵押擔保以及金融產品創新服務等方面給予必要支持和優先優惠保障,形成多元化的融資支持。

    (二)以積極支持畜禽糞污處理為重點,促進綠色發展。為貫徹落實綠色發展理念、轉變農業發展方式、補齊資源環境短板,重點圍繞農業產業、資源環境和農村社會可持續等內容,以縣為主創建一批國家農業可持續發展試驗示范區,創新一批農業可持續發展集成技術,形成一批適宜不同類型特點的農業可持續發展模式,為全面推進農業可持續發展提供試驗示范。同時,圍繞解決農村環境臟亂差等突出問題,按照專業化生產、市場化運營的方式,鼓勵開展“第三方治理”、整縣推進,加快畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等農業廢棄物無害化處理和資源化利用,鼓勵開展“第三方治理”、 整縣推進,著力探索構建農業廢棄物資源化利用的有效治理模式。探索利用PPP模式開展農業廢棄物資源化利用,調動社會資本的積極性,形成畜禽糞污農業廢棄物收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈。農業部大力推進農業綠色發展五大行動,將國家可持續發展試驗示范區名單,以及中央財政支持的畜禽糞污試點項目縣、果菜茶有機肥替代化肥示范縣、相關企業及項目名單提交給農發行,。農發行相應篩選支持一批實力較強、運作規范的運營主體,通過政策性金融資金予以優先支持。

    (三)以積極支持產業園建設為重點,促進農村一二三產業整合融合發展。貫徹落實國務院辦公廳印發的促進農產品加工業發展、支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見,大力推進農產品初加工、精深加工、主食加工和綜合利用加工等重點領域加快發展,大力支持一批發展基礎良好的現代農業產業園、現代農業示范區、農村產業融合先導區、田園綜合體、農業產業化聯合體、農業產業化示范基地、一村一品專業村鎮建設,積極推動農業產業轉型升級和一二三產業融合發展。農業部門將繼續認定一批國家現代農業示范區,協調財政給予一定額度的獎補資金支持,鼓勵相關園區編制政策性金融融資規劃;推動大數據、云計算、物聯網等現代信息技術在農業中應用,加快建設農產品質量安全追溯平臺、農獸藥基礎數據平臺、重點農產品市場信息平臺、新型農業經營主體信息直報平臺,提升農業信息化水平。農發行系統要將現代農業示范區、農村產業融合發展先導區、現代農業產業園、農業產業化聯合體、農業產業化示范基地、一村一品專業村鎮和示范園作為信貸支持的重點,對農業部門推薦的省級以上現代農業產業園、現代農業示范區、田園綜合體、農業信息化和農業產業融合發展先導區等項目,在資源配置方面給予必要的傾斜和優先優惠,積極探索新型抵(質)押擔保方式,提供多元化的融資融智服務,并按照糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體的現代農業發展要求,因地制宜支持一批高品質農產品標準化原料基地、現代農莊和特色農場等與二三產業對接和融合互動。

    積極支持漁港(漁港經濟區)等現代漁業項目建設。圍繞構建沿海地區防災減災體系,推動海洋漁業持續健康發展,突出重點地區的大中型漁港和漁港經濟區建設,加快推進防波堤、碼頭、護岸和附屬配套設施建設,同步建設和完善港區漁需物資供應、船舶維修、海水產品加工、交易市場等經營性服務設施,密切結合城鎮建設和產業集聚,推動建成區域產業結構平衡、產業層次較高、輻射效益明顯的現代漁業經濟區。圍繞漁業轉方式調結構需要,積極發展工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、稻漁綜合種養、海洋牧場立體養殖和離岸深水抗風浪網箱養殖,加強水產育種創新基地、育繁推一體化項目和制繁種基地建設。農業部門加快建設規劃編制,統籌漁港和漁港經濟區布局,優先推薦一批條件比較成熟、綜合效益好、公益性功能強的漁港項目,重點支持一批成規模、效益好、輻射帶動明顯的水產種業和水產養殖項目。農發行系統根據相關規劃和農業部門的推薦,積極予以融資支持。

    (四)以支持體制機制創新為重點,促進農業深化改革。認真貫徹和農村改革試驗區農發行系統要將現代農業產業園、現代農業示范區和農村改革試驗區作為信貸支持的重點,以及農村改革示范區相關改革試驗,認真貫徹中央關于深化農墾改革的決策部署,精準對接全國農墾經濟和社會發展第十三個五年規劃,加快實施農墾國際大糧商戰略,推動農墾聯合聯盟聯營,推進現代農業生產設施、農產品加工流通設施、特色農場、國家現代農業莊園建設,健全“中國農墾”母子品牌體系,全力支持農墾建設現代農業大基地、大企業、大產業。大力支持一批發展基礎良好的農村改革試驗區建設。農業部門組織推薦一批農墾優質產業投資項目,并提供農村改革示范試驗區名單;。農發行系統要將農村改革試驗區作為信貸支持的重點,積極支持相關改革試驗的建設項目;通過探索開展農墾國有土地使用權抵押、土地承包出租收益權質押、整體綜合授信、“統貸-分用-統還”和投貸聯動等創新模式試點,積極為農墾提供多元化的融資支持。

    (五)以積極支持農業產業扶貧建設為重點,促進補齊“三農”短板。貫徹落實農業部門等九部委印發的《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》,農業部門積極推動湖北、湖南、廣西、貴州等重點扶貧地區特色產業扶貧規劃落地,通過相關項目傾斜支持,引導和推薦一批優勢農業產業企業開展特色產業精準扶貧。農發行系統將農業部門推薦的優質企業納入名單制管理,通過“萬企幫萬村” “東西部協作”等金融扶貧專項計劃和特色產品,對農業產業扶貧項目給予優先優惠支持。

    (六)以積極支持農產品質量安全追溯和質量安全縣創建為重點,促進農產品質量安全。大力支持納入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺的企業和國家農產品質量安全縣的“三品一標”農業企業,積極推進質量興農,增加綠色優質農產品有效供給。農業部門將繼續建設國家追溯平臺并開展平臺試運行,推動農業產業化國家重點龍頭企業及“三品一標”規模生產主體率先實現可追溯;繼續擴大國家農產品質量安全縣創建范圍,推動實施標準化生產、加強全程監管、強化能力提升、推進社會共治;協調財政給予一定額度的獎補資金支持。農發行系統要將農產品質量安全追溯和國家農產品質量安全縣作為信貸支持的重點,對納入國家農產品質量安全追溯平臺管理的企業和農產品質量安全縣域內的相關農業企業給予必要的傾斜和重點支持。

    (七)以積極支持漁港(漁港經濟區)建設為重點,促進農業防災減災。圍繞構建沿海地區防災減災體系,推動海洋漁業持續健康發展,突出重點地區的大中型漁港和漁港經濟區建設,加快推進防波堤、碼頭、護岸和附屬配套設施建設,同步建設和完善港區漁需物資供應、船舶維修、海水產品加工、交易市場等經營性服務設施,密切結合城鎮建設和產業集聚,推動建成區域產業結構平衡、產業層次較高、輻射效益明顯的現代漁業經濟區。圍繞漁業轉方式調結構需要,積極發展工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、稻漁綜合種養、海洋牧場立體養殖和離岸深水抗風浪網箱養殖,加強水產育種創新基地、育繁推一體化項目和制繁種基地建設。農業部門加快建設規劃編制,統籌漁港和漁港經濟區布局,優先推薦一批條件比較成熟、綜合效益好、公益性功能強的漁港項目,重點支持一批成規模、效益好、輻射帶動明顯的水產種業和水產養殖項目。農發行系統根據相關規劃和農業部門的推薦,積極予以融資支持。

    三、加強合作,務求實效

    各級農業部門和農發行機構要建立高效的溝通協調機制和長效的合作機制,切實提升合作水平,積極創新合作方式,定期通報合作進展,共同研究確定年度重點支持領域和重點合作項目,磋商解決存在問題,不斷提高合作的針對性、操作性、時效性。

    (一)主動作為,精準對接。農業部門推薦的項目及主體要具備產業基礎和實施條件,納入相關規劃布局和政策扶貧范疇;承貸主體要有良好的社會信譽、市場前景和發展潛力,管理規范、運營良好、業績優良、示范性強,且融資需求比較迫切。農業部門要著力推動完善強農惠農富農政策,營造良好的“三農”投融資環境,強化對合作項目的行業指導和監督,積極協助農發行做好授信用信管理和風險防控。對農業部門推薦的、符合信貸規定的項目,農發行要及時納入營銷和信貸支持范圍,堅持融資與融智相結合,按照擇優扶持、控制風險的原則,優先受理、優先調查評估、優先安排資金規模,積極為重點合作項目提供高效便捷的金融服務。

    (二)抓好儲備,及時總結。各級農業部門和農發行機構要認真總結去年《協議》簽訂以來的工作進展、取得成效等情況,共同研究分析在合作對接、項目申報和實施中存在的問題,并提出切實可行的工作措施和建議,于515530日前報送農業部發展計劃司和中國農業發展銀行創新部。各級農業部門要積極協調地方層面開展全面戰略合作,繼續圍繞《協議》提出的10大領域,切實抓好項目儲備庫建設,對確定的年度重點工作,認真做好項目推薦和跟蹤落實工作。每月5日前,請各省級農業部門將有關項目推薦表(詳見附件),報送至農業部發展計劃司,并在郵件主題中注明“**2017**類項目融資推薦表”。

    (三)強化跟蹤,加強宣傳。各級農業部門要及時了解并報送相關項目進展情況,跟蹤分析項目申報和實施中存在的突出問題,以及出現的新情況、新進展,有關情況要隨項目儲備表一并報送;農發行要按季度向農業部通報工作進展情況。各級農業部門和農發行機構要加強對典型模式案例、成功模式的總結推廣和宣傳工作,共同引導社會各界關注農業、投入農業。

    聯系方式:

    1.農業部發展計劃司

    聯系人:王乾斌   

      話:01059193250  59192530

    電子郵件:moa_adbc@163.com

    2. 中國農業發展銀行創新部

    聯系人:洪    劉欣欣

      話: 01068085301 68082340

    電子郵件:hongkai8850@sina.com

     

    附件:         類項目融資推薦表

     

                          農業部  中國農業發展銀行

                           2017512

     

    附件

             類項目融資推薦表

     

    填報單位:                  填報時間:                  單位:萬元

    序號

    所在地區

    企業基本信息

    項目基本情況

    申請貸款情況

    備注

    企業名稱

    企業類型

    實收資本

    凈資產

    資產負債率

    現有融資總額

    項目名稱

    主要建設內容和規模

    項目總投資(萬元)

    項目資本金(萬元)

    項目建設期(年)

    行政審批是否完備

    開工或預計開工時間

    擬申請貸款金額(萬元)

    貸款期限(年)

    主要還款資金來源

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    1

     

     

    國有或國有控股

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    政府購買服務資金或財政獎補資金

    城市土地房產抵押

     

    2

     

     

    上市企業及其子公司

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    企業自身綜合收益

    國有或國有控股企業保證、上市公司保證

     

    3

     

     

    其他

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    專業擔保公司保證

     

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    其他

     

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    填表說明:                                                           

    1.1列“所在地區”,填寫企業/項目所在省、市、縣。

    2.5、6、7列“凈資產”、“資產負債率”、“現有融資總額”,填寫最近12個月平均額。其中,第7列“現有融資總額”,填寫全部銀行貸款、承兌匯票等各類融資。

    3.16列“貸款期限”,還款來源于政府購買服務資金或財政獎補資金的,貸款期限最長不超過20年,還款來源為企業自身綜合收益的,貸款期限最長不超過10年。

    4.17列“貸款用途”為流動資金的不需要填寫“第8-14列項目基本情況”內容。

    5.19列“貸款主要擔保方式”,如采用組合擔保方式則選擇擔保金額占比最高的一種,并在備注欄說明非主要方式的擔保情況;如選擇“其他”類,須在備注欄進行說明。 

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