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    當前位置:首頁 > 2017 > 第一期

    農業部關于印發《養殖水域灘涂規劃編制
    工作規范》和《養殖水域灘涂規劃
    編制大綱》的通知

    日期: 2017-01-20 09:28 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

    各省、自治區、直轄市及計劃單列市漁業主管廳(局),新疆生產建設兵團水產局:

    為貫徹落實《中共中央  國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔201512號)、《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》(國發〔201311號)和《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔201517號)的有關要求,促進水產養殖業健康持續發展,加快推進水產養殖業轉方式調結構,根據《中華人民共和國漁業法》等法律法規的規定,在廣泛征求意見的基礎上,我部對現行《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》進行了修訂?,F將修訂后的《養殖水域灘涂規劃編制工作規范》和《養殖水域灘涂規劃編制大綱》印發給你們,請遵照執行。

    養殖水域灘涂規劃是漁業管理的基本制度,是水產養殖業發展的布局依據,是推進產業轉型升級的重要抓手。各級漁業主管部門要高度重視,充分認識養殖水域灘涂規劃編制工作的重要性,增強工作責任感和緊迫感,切實把規劃編制工作作為當前和今后一個時期一項重點任務抓緊抓好。要科學規劃,合理布局水產養殖生產,按照要求劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區,保護水域灘涂生態環境,設定發展底線,穩定基本養殖面積,保障漁民合法權益。要加快進度,尚未發布養殖水域灘涂規劃的要盡快編制發布,已發布的要按照本通知要求抓緊修訂完善,確保在2018年底前全面完成規劃編制工作?!掇r業部關于印發〈完善水域灘涂養殖證制度試行方案〉的通知》(農漁發〔20025號)附件1、2同時廢止。

     

                農業部

                20161222

     

    《養殖水域灘涂規劃》編制工作規范

     

    為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔201512號)、《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》(國發〔201311號)和《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔201517號)的有關要求,加快推進水產養殖業轉方式調結構,進一步完善養殖水域灘涂規劃(以下簡稱“規劃”)制度,科學劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區,制定本規范。

    一、指導思想

    全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,以“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念為引領,結合本地經濟發展和生態保護需要,在科學評價水域灘涂資源稟賦和環境承載力的基礎上,科學劃定各類養殖功能區,合理布局水產養殖生產,穩定基本養殖水域,保障漁民合法權益,保護水域生態環境,確保有效供給安全、環境生態安全和產品質量安全,實現提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民的發展總目標。

    二、基本原則

    規劃編制工作遵循以下原則:

    ——堅持科學規劃、因地制宜的原則。各地漁業行政主管部門應根據本地水域灘涂承載力評價結果和水產養殖產業發展需求,形成本區域養殖水域灘涂開發利用和保護的總體思路,根據規劃編制工作規范和大綱的具體要求,合理布局水產養殖生產,制定本區域養殖水域灘涂使用管理的具體措施,科學編制規劃。

    ——堅持生態優先、底線約束的原則。要堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,科學開展水域灘涂利用評價,保護水域灘涂生態環境,明確區域經濟發展方向,合理安排產業發展空間。要將飲用水水源地、自然保護區等重要生態保護或公共安全“紅線”和“黃線”區域作為禁止或限制養殖區,設定發展底線。

    ——堅持合理布局、轉調結合的原則。要穩定海水池塘和工廠化養殖,調減過密近海網箱養殖,發展外海深水網箱養殖;穩定淡水池塘養殖,調減湖泊水庫網箱圍欄養殖,發展生態養殖,支持設施養殖向工廠化循環水方向發展,發展稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖,實現養殖水域灘涂的整體規劃、合理儲備、有序利用、協調發展。

    ——堅持總體協調、橫向銜接的原則。要將規劃放在區域整體空間布局的框架下考慮,規劃編制要與本行政區域的《土地利用總體規劃》和《海洋功能區劃》相協調,同時注意與本地區城市、交通、港口、旅游、環保等其他相關專項規劃相銜接,避免交叉和矛盾,促進區域經濟協調發展。

    三、編制要求

    (一)規劃范圍

    規劃中的養殖水域灘涂是指中華人民共和國管轄水域灘涂內,已經進行水產養殖開發利用和目前尚未開發但適于水產養殖開發利用的所有(全民、集體)水域和灘涂。已經進行水產養殖開發的水域灘涂面積超過1萬畝或養殖年產量超過3000噸的縣(市、區),獨立編制本行政區域規劃,已經進行水產養殖開發的水域灘涂面積不足1萬畝或養殖年產量低于3000噸的縣(市、區),可獨立編制規劃或由上一級漁業行政主管部門牽頭統一編制規劃。

    (二)規劃依據

    《漁業法》《環境保護法》《水污染防治法》《海洋環境保護法》等法律法規,《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》(中發〔201512號)、《國務院關于促進海洋漁業持續健康發展的若干意見》(國發〔201311號)、《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》(國發〔201517號)、《農業部關于加快推進漁業轉方式調結構的指導意見》(農漁發〔20161號)等文件。

    (三)規劃期限

    規劃期至2030年。

    (四)基本功能區劃

    養殖水域灘涂功能區分為禁止養殖區、限制養殖區和養殖區(見附表)。

    1.禁止養殖區

    1)禁止在飲用水水源地一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區、國家級水產種質資源保護區核心區和未批準利用的無居民海島等重點生態功能區開展水產養殖。

    2)禁止在港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域開展水產養殖。

    3)禁止在有毒有害物質超過規定標準的水體開展水產養殖。

    4)法律法規規定的其他禁止從事水產養殖的區域。

    2.限制養殖區

    1)限制在飲用水水源二級保護區、自然保護區實驗區和外圍保護地帶、國家級水產種質資源保護區實驗區、風景名勝區、依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島及其周邊海域等生態功能區開展水產養殖,在以上區域內進行水產養殖的應采取污染防治措施,污染物排放不得超過國家和地方規定的污染物排放標準。

    2)限制在重點湖泊水庫及近岸海域等公共自然水域開展網箱圍欄養殖。重點湖泊水庫飼養濾食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的1%,飼養吃食性魚類的網箱圍欄總面積不超過水域面積的0.25%;重點近岸海域浮動式網箱面積不超過海區宜養面積10%。各地應根據養殖水域灘涂生態保護實際需要確定重點湖泊水庫及近岸海域,確定不高于農業部標準的本地區可養比例。

    3)法律法規規定的其他限制養殖區。

    3.養殖區

    1)海水養殖區,包括海上養殖區、灘涂及陸地養殖區。海上養殖包括近岸網箱養殖、深水網箱養殖、吊籠(筏式)養殖和底播養殖等,灘涂及陸地養殖包括池塘養殖、工廠化等設施養殖和潮間帶養殖等。

    2)淡水養殖區,包括池塘養殖區、湖泊養殖區、水庫養殖區和其他養殖區。池塘養殖包括普通池塘養殖和工廠化設施養殖等,湖泊水庫養殖包括網箱養殖、圍欄養殖和大水面生態養殖等,其他養殖包括稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖等。

    (五)規劃成果

    規劃的主要成果包括規劃文本、圖件和編制說明等,其中規劃文本和圖件為報批材料,編制說明為報批材料附件。規劃文本應按照規劃編制大綱的要求編寫,規劃圖件包括養殖水域灘涂總體現狀圖、養殖功能區規劃圖等,圖件應標明各水域灘涂的四至范圍、區域功能等。圖件比例尺和幅面:一般為1:50,000,或根據行政轄區實際情況適當調整圖件比例尺,幅面一般為A3,坐標系與投影等參照本轄區土地利用總體規劃或海洋功能區劃。

    四、編制機關及批準機關

    各級養殖水域灘涂規劃由所在地的縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門負責編制,報本級人民政府批準后發布實施。省級漁業行政主管部門應加強對規劃編制工作的指導和監督檢查,制定本省規劃編制工作辦法或方案,并負責在縣市規劃的基礎上編制本省養殖水域灘涂規劃。國務院漁業行政主管部門定期對各地規劃編制完成情況進行督導,并負責在各省規劃的基礎上完成全國養殖水域灘涂規劃。

    為避免毗鄰行政區域間的養殖水域灘涂在進行規劃時出現重疊現象和今后管理矛盾的發生,毗鄰行政區域的同級漁業行政主管部門在規劃上報本級人民政府批準前,應報上一級人民政府漁業行政主管部門審核。規劃由本級人民政府批準后,報上一級人民政府漁業行政主管部門備案。

    跨界和爭議水域的規劃,由毗鄰縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門協商編制,分別報本級人民政府批準,并報上一級人民政府漁業行政主管部門備案。協商不成的,由上一級人民政府漁業行政主管部門協調處理。

    五、編制程序

    (一)編制準備

    組織成立各級規劃編制工作領導小組、技術指導組和編制組。領導小組由本級漁業行政主管部門領導任組長,有關部門的領導參加,主要職責是統一部署編制工作,提出編制基本要求,審定工作方案;協調解決編制過程中的矛盾和問題,審定規劃成果;協助上報本級人民政府批準。技術指導組由領導小組單位推薦的專家組成,主要職責是論證實施方案和技術規范,協助資料收集和分析工作,對編制工作中的矛盾和重大問題提出解決建議,評審專題研究成果和工作成果。編寫組由漁業部門工作人員和有關方面的專家組成,具體承擔規劃編制任務。編寫組擬定規劃編寫工作方案和實施方案,工作方案經領導小組審定,實施方案經技術指導組論證后,由編制組遵照執行。

    (二)編制起草

    編寫組收集分析有關資料,并開展必要的實地調研、勘查測量和專題研究。專題研究成果經技術指導組論證后,由編制組匯總完善,并按照編制大綱的內容和要求編制規劃,形成規劃征求意見稿。編制工作中的重大問題,由領導小組組織召開技術指導組會議論證,并由領導小組審定。

    (三)協調論證

    規劃征求意見稿在征求有關部門和當地人民政府意見后,由編制組繼續修改完善,形成規劃評審稿。成立由各有關部門和研究單位的專家組成的規劃評審專家組,按照有關評審方法、程序進行評審,并提出評審意見。編制組根據評審意見修改完善并經領導小組審定后,形成規劃送審稿。

    (四)上報批準

    規劃送審稿由各級漁業行政主管部門上報本級人民政府批準,由本級人民政府頒布施行。經批準的規劃應向社會公開,并報上一級漁業行政主管部門備案。

    六、規劃修訂

    規劃批準后,未經規定程序任何單位和個人不得隨意更改,本級漁業行政主管部門應定期對規劃實施情況開展評估,因生態安全、經國務院批準的區域規劃或產業規劃確定的重大項目建設等原因,養殖水域灘涂環境發生重大改變確需修改的,由本級漁業行政主管部門提出修改建議。一般性修改是指在局部地區進行的不涉及一級養殖水域灘涂類型調整的,可由本級漁業行政主管部門提出修改方案,報同級人民政府批準后修改實施。重大修改是指涉及一級養殖水域灘涂類型調整的,應報上一級漁業行政主管部門審核同意,由本級漁業行政主管部門組織論證,報本級人民政府批準后修改實施。

    七、規劃實施管理

    (一)使用用途管制

    規劃是養殖水域灘涂使用管理的基本依據,養殖水域灘涂使用管理要嚴格依據規劃開展,嚴格限制擅自改變養殖水域灘涂使用用途的行為。在規劃范圍外,不得新建及改擴建養殖項目。其它生態保護或工程建設項目等占用規劃內養殖水域灘涂的,必須征求漁業行政主管部門意見,按照有關要求對規劃進行修訂后實施,造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償。

    (二)禁止和限制養殖區管理

    禁止養殖區內的水產養殖,由本級人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停。限制養殖區內的水產養殖,污染物排放超過國家和地方規定的污染物排放標準的,限期整改,整改后仍不達標的,由本級人民政府及相關部門負責限期搬遷或關停。禁止和限制養殖區內重點生態功能區和公共設施安全區域劃定前已有的水產養殖,搬遷或關停造成養殖生產者經濟損失的應依法給予補償,并妥善安置養殖漁民生產生活。

    (三)養殖區管理

    養殖區內符合規劃的養殖項目,應當科學確定養殖密度,合理投餌、使用藥物,防止造成水域的環境污染,養殖生產應符合《水產養殖質量安全管理規定》的有關要求。完善全民所有養殖水域、灘涂使用審批,健全使用權的招、拍、掛等交易制度,推進集體所有養殖水域、灘涂承包經營權的確權工作,規范水域灘涂養殖發證登記工作。加強漁政執法,查處無證養殖,對非法侵占養殖水域灘涂行為進行處理,規范養殖水域灘涂開發利用秩序,強化社會監督。

     

    《養殖水域灘涂規劃》編制大綱

    第一章   

    第一節  前言:面臨形勢、編制背景、目的意義。

    第二節  編制依據:規劃編制依據的法律、法規、規章、規范性文件等。

    第三節  目標任務:規劃期限、規劃目標、重點任務。

    第四節  基本原則:規劃編制遵循的主要原則。

    第五節  規劃范圍:本地區養殖水域灘涂規劃范圍。

    第二章  養殖水域灘涂利用評價

    第六節  水域灘涂承載力分析

    第一條  水域灘涂資源狀況:包括地理位置、地質地貌、類型范圍、面積數量等。

    第二條  自然氣候條件:包括水文(水溫、徑流、地下水或潮汐、海流等)、水質(鹽度、pH、溶解氧、無機鹽等)、氣候(氣溫、降水、蒸發量等)、自然災害(臺風、地震、冰凍、赤潮等)等。

    第三條  水生生物資源狀況:包括初級生產力、浮游生物、底棲生物、潮間帶生物、游泳生物等。

    第四條  水域環境狀況:包括水域環境監測結果、主要污染物種類、數量、來源、污染原因等。

    第五條  水域灘涂承載力評價:根據水域灘涂資源、水文氣候條件、水生生物資源、水域環境狀況,進行水域灘涂承載力分析,形成評價結論。

    第七節  水產養殖產業發展分析

    第一條  水產養殖發展現狀:包括現有養殖區域、養殖方式、養殖品種、養殖產量、產值效益、水域灘涂開發利用比例等。

    第二條  區域經濟發展方向:包括區位條件、經濟總量、產業結構、調整方向等。

    第三條  水產養殖前景預測:包括市場發展潛力、發展趨勢、養殖水域灘涂需求等,形成水產養殖產業發展預測結論。

    第八節 養殖水域灘涂開發總體思路:根據水域灘涂承載力評價和水產養殖產業發展預測結論,形成養殖水域灘涂開發總體思路。

    第三章  養殖水域灘涂功能區劃

    第九節  功能區劃概述:包括禁止養殖區、限制養殖區、養殖區劃分方法,養殖水域灘涂開發和保護重點等。

    第十節  禁止養殖區:包括禁止養殖區類型、面積、位置、管理措施等。

    第十一節  限制養殖區:包括限制養殖區類型、面積、位置、管理措施等。明確二、三級功能區的,分類列舉。

    第十二節  養殖區:包括養殖區類型、面積、位置、管理措施等。明確二、三級功能區的,分類列舉。

    第四章  保障措施

    第十三節  加強組織領導:包括明確漁業部門管理職責、建立與其他部門的合作聯動機制、建立政府統一協調機制、規范規劃修訂等。

    第十四節  強化監督檢查:包括加強用途管制、完善養殖水域灘涂使用審批、加強水產養殖生產執法等。

    第十五節  完善生態保護:包括加強養殖污染防控、開展養殖排放監測、示范減排技術等。

    第十六節  其他保障措施:包括輿論宣傳、生產者教育等。 

    第五章  附則

    第十七節  關于規劃效力:養殖水域灘涂規劃一經批準,即具有法律效力,必須嚴格執行。

    第十八節 關于規劃圖件:規劃圖為規劃文本附件,具有與文本同等的法律效力。

     

    附表

    養殖水域灘涂功能區劃表

    一級

    二級

    三級

    代碼

    名稱

    代碼

    名稱

    代碼

    名稱

    1

    禁養區

    11

    飲用水水源地一級保護區、自然保護區核心區和緩沖區、國家級水產種質資源保護區核心區和未批準利用的無居民海島等重點生態功能區

    12

    港口、航道、行洪區、河道堤防安全保護區等公共設施安全區域

    13

    有毒有害物質超過規定標準的水體

    14

    法律法規規定的其他禁止養殖區

    2

    限養區

    21

    飲用水水源二級保護區、自然保護區實驗區和外圍保護地帶、國家級水產種質資源保護區實驗區、風景名勝區、依法確定為開展旅游活動的可利用無居民海島及其周邊海域等生態功能區

    22

    重點湖泊水庫及近岸海域公共自然水域

    2002-2-1

    重點湖泊水庫網箱養殖區

    2002-2-2

    重點近岸海域網箱養殖區

    3

    養殖區

    31

    海水養殖區

    2003-1-1

    海上養殖區

    2003-1-2

    灘涂及陸地養殖區

    32

    淡水養殖區

    2003-2-1

    池塘養殖區

    2003-2-2

    湖泊養殖區

    2003-2-3

    水庫養殖區

    2003-2-4

    其他養殖區

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