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    農業部關于農村集體資產股份權能
    改革試點情況的通報

    日期: 2017-01-20 10:08 作者: 來源: 字號: 【字號: 打印本頁

    各省、自治區、直轄市農業(農牧、農村工作、農村經濟)廳(委、辦、局):

    最近,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第三十次會議,會議聽取了《關于農村集體資產股份權能改革試點情況的報告》,指出改革符合農村實際,試點方向和路徑是正確的,要堅定不移往前推。再選擇部分基礎較好的縣(市、區)擴大試點,全面開展農村集體資產清產核資。要總結梳理試點經驗,開展政策宣傳培訓,深入研究有關政策和法律法規問題,提出制定和修改相關法律法規的建議。

    現將會議審議的改革試點情況予以通報,請各試點地區按照中央改革精神和試點方案要求,堅定不移推進試點工作,不折不扣完成好中央交辦的任務。

     

    附件:關于農村集體資產股份權能改革試點情況

     

                農業部

                2016129

     

    附件

    關于農村集體資產股份權能改革試點情況

     

    開展農村集體資產股份權能改革試點,是貫徹落實黨的十八屆三中全會要求的重要任務,是穩步推進農村集體產權制度改革的重要基礎。20149月,習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議,審議《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點方案》(以下簡稱《方案》);201410月,中央政治局常委會會議審議通過了《方案》;20155月,經國務院同意,農業部、中央農辦、國家林業局安排在29個?。▍^、市)的29個縣(市、區)開展試點。

    試點一年半來,農業部會同有關部門加強工作指導,組織專題培訓,先后兩次對省級試點聯系單位分管領導和聯絡員、試點縣(市、區)黨政分管領導和有關同志270余人進行培訓,宣講中央政策精神,部署試點工作;組織督導檢查,先后兩次聯合中央農辦、國家林業局等部門及專家,赴27個試點縣(市、區)開展督察調研,并在2016年農業部機關干部百鄉萬戶調查活動中進行專題調研,最近又召開改革試點工作交流座談會,全面了解實施情況。從調研情況看,有關地方黨委政府高度重視,按照中央部署和《方案》要求,采取了一系列有力度、有特色的改革舉措,試點工作取得積極進展和成效。

    一、開展集體資產清產核資,全面摸清集體家底。29個試點縣(市、區)中,有13個縣(市、區)在全縣范圍組織開展清產核資,其他縣(市、區)主要在試點村進行。清產核資重點對未承包到戶的資源性資產以及經營性資產清查核實,摸清村組兩級集體資產的存量、分布和結構狀況,理清債權債務關系。各地開展清產核資均制定了實施方案,出臺了相關政策規定,并按照先核查賬簿、再盤點實物的要求,經公示無異議后建立了資產臺賬,清產核資全過程都在群眾參與和監督下進行,總體平穩有序。江蘇蘇州吳中區甪直鎮甫南村用2個月完成了清產核資工作,委托專業測繪機構繪制資產資源分布圖和宗地圖,制作資產登記卡165張,核實村級經營性資產6700萬元、資源性資產1837畝,全部都分類登記造冊,納入了區級集體資產管理信息平臺監管。

    二、開展集體成員身份確認,依法保障成員權利。各試點縣(市、區)均開展了確認成員身份工作,其中16個縣(市、區)在全縣范圍內部署開展,其他縣(市、區)在試點村開展。有20個試點縣(市、區)專門出臺了集體經濟組織成員身份確認指導意見。各試點縣(市、區)均要求在縣域范圍內確認成員身份時點要大體一致,程序要規范統一,由群眾民主協商確定具體標準,妥善平衡各類人員利益關系,確保這項工作得到群眾認可,成員身份應確盡確。成員公示得到認可后,不少地方建立了成員登記簿,并在縣鄉主管部門備案。湖北京山縣按照組建專班、制定方案、宣傳發動、調查摸底、劃定類別、公示結果、民主決策、成員登記、成員備案九步工作法確認成員身份。福建閩侯縣對50種人員身份確認問題作出原則規定,提出已經享受公務員、國家事業單位、國有企業、國有控股企業以及縣級以上大集體企業職工生活保障的在編在冊人員和退休人員,不再確認集體經濟組織成員身份。

    三、開展集體經營性資產確權到戶,積極發展農民股份合作。各試點縣(市、區)積極探索將集體經營性資產折股量化到人、確權到戶的辦法。在股權設置中,大多以成員股為主,不設集體股。經營性資產較少的地區主要實行一人一股、平均分配;部分經營性資產量大的地區還兼顧成員對集體勞動貢獻等因素,配置股份。有24個試點縣(市、區)對量化到人的股權實行生不增、死不減的靜態管理,提倡今后新增人口通過繼承、贈與等方式獲得股權,基層認為,靜態管理有利于穩定農民對股權的預期。改革后大都成立了新型集體經濟組織,一般稱股份經濟合作社。浙江德清縣共有160個村,在集體資產股份確權到戶的基礎上組建起股份經濟合作社,實現了家家有股份、人人是股東。

    四、因地制宜賦予集體資產股份權能,激活農村產權潛能。在賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的探索中,各試點縣(市、區)均開展了占有權、收益權試點,通過建立成員股權臺賬,頒發集體資產股權證書,落實了成員的占有權;通過實行按股分紅,落實了成員的收益權。有10個試點縣(市、區)開展了有償退出權、繼承權試點,其中退出都嚴格限制在集體經濟組織內部,對退出條件也作出了具體的規定。北京大興區明確,農轉非人員的集體資產股份可通過繼承、內部贈與或有償轉讓等方式妥善處理,為防止少數人操控,受讓人最終所持股份不能超過集體總股份的3%,并且不能超過股東平均持有股份的5倍。還有9個試點縣(市、區)探索開展了抵押權、擔保權試點,在一定程度上解決了農民的融資難問題。四川成都溫江區規定,股權抵押價值評估以農民所持股份的年預期收益額為基礎,股東之間可用股權預期收益相互擔保,貸款利率上浮不超過基準利率的30%。目前該區已辦理集體資產股份抵押擔保貸款2宗,貸款金額20萬元。

    從試點看,農村集體資產股份權能改革給集體和農民帶來了實實在在的好處,形成了既體現集體優越性又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制,試點工作成效明顯。

    一是明晰了農村集體產權關系。通過清產核資摸清了集體家底,明確了產權歸屬,有效防止了集體資產被平調、侵占,實現了給農民一個明白,還干部一個清白。河南濟源市承留鎮花石村村民聶濟東說,自己確實沒想到,清產核資能查出800多萬元集體資產,如今集體家底更清楚了,群眾心里更亮堂了。通過確認成員身份厘清了成員邊界,成員的財產權利和民主權利進一步得到保障,實現了產有其主、主有其權、權有其責。黑龍江方正縣67個村全部完成集體成員確認工作,占村民總數的93.2%。安徽天長市有138個村完成集體成員身份確認工作,共確認成員42.05萬人。北京大興區的561個村集體經濟組織中,共確定個人股東35.95萬人,實現了資產變股權,農民當股東。

    二是發展壯大了農村集體經濟。通過探索農村集體所有制有效實現形式,盤活集體資產,促進了集體資產保值增值,壯大了集體經濟實力。先行開展此項改革的上海閔行區梅隴鎮華二村,2005年凈資產為8500萬元,通過股份合作,盤活了經營性資產。2015年該村集體凈資產增加到2.05億元,集體年收入也由改革時的3300萬元增加到8100萬元,年均增長超過9%。該區虹橋鎮虹五村2000年改革前,集體經營性資產的年租金最多至1000萬元,2015年達1.3億元,年均增長19%,村黨支部書記周金余說,當初只是想帶領大家把集體產權搞清楚,真沒想到現在集體經濟的發展勢頭會這么好。

    三是增加了農民財產性收入。通過發展農民股份合作,創新了集體經營方式,集體經濟發展成果按股分紅,實現了分股合心、聯股聯心,群眾更加關心集體,集體和農民的利益聯結更加緊密,從制度上最大限度地維護了成員的財產權利,有效地增加了農民的財產性收入。2015年,廣東佛山南海區村組兩級集體經濟組織實現可支配收入73.37億元,其中用于股份分紅40.62億元,分紅比例達55.36%,78萬名社員股東人均分紅5172元,占可支配收入的20%,股權證成為當地老百姓壓箱底的寶貝。青海湟中縣在試點中,把貧困群眾作為資產收益脫貧的主要對象,將扶貧資金折股量化給符合條件的貧困村和貧困戶。田家寨村村民李成霞將近兩年的扶貧資金15200元入股到鎮上的種植園,按照負贏不負虧的原則,可以10%的收益率連續5年分紅,并在最后一年連本帶利拿回扶貧資金。

    四是維護了農村社會和諧穩定。改革后農村集體資產管理更加規范透明,農民群眾擁有了對集體經濟的知情權、參與權、表達權和監督權,真正成為了集體資產的主人,有效防止了因私相授受、暗箱操作等導致的集體資產流失,緩和了干群矛盾,避免了小官大貪,維護了農村社會和諧穩定。廣東佛山南海區里水鎮河村改革后,集體資產監管不斷加強,農民群眾對村干部的滿意度從70%提高到90%以上。黑龍江方正縣試點村干部說,改革前村民對集體資產總認為事不關己、高高掛起,開會時挨家挨戶請都不來,現在則是不請自到,大事小情都要較真兒,該縣涉及集體資產管理的上訪量下降了80%。

    農村集體產權制度改革是具有四梁八柱性質的改革,是新形勢下完善農村基本經營制度、加快構建新型農業經營體系的重大舉措。在試點中,我們體會到,要保障改革有序推進,取得實效,要著重把握以下四點。一是要讓農民有更多獲得感。要始終把讓農民群眾共享改革發展成果,不斷增加財產性收入,作為改革的出發點和根本目標。二是要充分尊重農民意愿。支持農民創新創造,把選擇權交給農民,相信農民,依靠農民,充分發揮農民主體作用。三是要因地制宜、分類指導。針對不同地區經濟發展水平的不同情況,根據實際確定不同的改革重點和路徑,堅持問題導向,著力在關鍵環節和重點領域取得突破。四是要把握節奏、循序漸進。先易后難有序展開,先開展試點,再逐步推開,不搞齊步走,不一刀切、一鍋煮。

    實踐表明,中央的改革試點部署和頂層設計是符合農村實際的,實施過程和總體進展平穩有序,基層干部農民群眾對改革舉措也是擁護和滿意的。在試點中有一些問題還需要進一步研究解決,比如有的基層干部對改革的認識水平和執行能力還有待提高,農村集體經濟的市場主體地位和實現形式還有待研究,支持集體產權制度改革的稅收政策還有待明確等。

    下一步,農業部將按照《方案》要求,結合貫徹中央關于穩步推進農村集體產權制度改革的精神,會同相關部門重點做好以下幾項工作。一是進一步加大宣傳培訓力度。多渠道、多形式廣泛宣傳中央政策,一方面,切實抓好對黨政領導、基層干部、農業部門同志的培訓,增強指導改革的能力和水平;另方面,采取通俗易懂的方式,做好向農民群眾的政策解讀工作,充分調動廣大農民參與改革的積極性。二是全面部署清產核資。抓緊制定方案,全面部署開展農村集體資產清產核資,加快集體資產監督管理平臺建設,摸清集體家底,健全管理制度,防止資產流失,夯實農村集體產權制度改革基礎。三是研究擴大改革試點。在認真總結可復制、可推廣的試點經驗基礎上,考慮再選擇部分改革基礎較好的縣(市、區)擴大試點,以點帶面,著力推進農村集體經營性資產股份合作制改革。四是抓緊完善政策法律。會同有關部門擬定支持改革的稅收、財政、金融、用地等方面的配套政策,清理廢除各種阻礙農村集體經濟發展的不合理規定,深入研究有關立法問題,營造有利于推進改革的制度環境。

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