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    農業農村部關于印發《漁業安全生產專項整治三年行動工作方案》的通知

    日期: 2020-07-08 17:06 作者: 來源:農業農村部 字號: 【字號: 打印本頁

    各省、自治區、直轄市農業農村(農牧)廳(局、委),福建省海洋與漁業局,新疆生產建設兵團農業農村局:

    為認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神,貫徹落實李克強總理等國務院領導同志關于進一步加強海上漁船安全管理的批示要求,按照《全國安全生產專項整治三年行動計劃》和《交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業船舶安全專項整治三年行動實施方案》,農業農村部制定了《漁業安全生產專項整治三年行動工作方案》?,F印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

    各地在執行過程中有何問題,請及時報農業農村部漁業漁政管理局。聯系人:農業農村部漁業漁政管理局 張信安

    電話:010-59192953、59192949 傳真:010-59192994

    郵箱:yyjaqc@agri.gov.cn

    農業農村部

    2020年 5月15日

    漁業安全生產專項整治三年行動工作方案

    為貫徹落實《全國安全生產專項整治三年行動計劃》(以下簡稱《三年行動計劃》)和《交通運輸(民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通)和漁業船舶安全專項整治三年行動實施方案》(以下簡稱《專項整治實施方案》),進一步夯實漁業安全基層基礎,排查風險隱患、整治突出問題、提升治理能力,堅決遏制重特大事故發生,特制定本工作方案。

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神,按照李克強總理等國務院領導同志關于進一步加強海上漁船安全管理、認真落實各項防范措施、確保海上生產安全的批示要求,牢固樹立安全發展理念,強化底線思維和紅線意識,堅持問題導向、目標導向和結果導向,堅持“依港管船管人管安全”基本思路,以“查大風險、除大隱患、防大事故”為目標,在全國范圍內開展為期三年的漁業安全生產專項整治行動,牢牢守住漁業安全生產底線,堅決遏制重特大事故發生,為漁業高質量發展和建設現代漁業強國創造良好的安全環境。

    二、工作目標

    按照《三年行動計劃》及《專項整治實施方案》,聚焦“拖網、刺網、潛捕”三類高危漁船和“碰撞、自沉、風災、火災”四類事故高發情形,全面開展漁業安全生產專項治理,重點開展漁船、漁港和漁業船員、漁業無線電等安全隱患大排查大整治,嚴厲打擊“超員超載超風級超航區”航行和冒險出海作業;圍繞健全漁業安全事故防范化解機制,進一步夯實漁業安全基層基礎,強化漁業安全監管執法,壓實船東船長主體責任;加強漁業應急管理能力建設,及時應對處置重大險情事故,健全漁業風險保障體系,全面提升漁業安全治理能力和“依港管船管人管安全”工作水平,確保漁業安全生產事故起數和死亡人數進一步降低,安全生產形勢持續向好。

    三、任務措施

    對照《三年行動計劃》有關要求和《專項整治實施方案》具體安排,農業農村部逐條逐項進行梳理,共有13項主要任務,其主要措施和時間安排如下。

    主要任務一:集中開展學習教育。集中觀看學習習近平總書記關于安全生產重要論述電視專題片,分級分批組織安全監管干部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓,推進學習教育全覆蓋。

    主要措施:組織集中觀看學習安全生產電視專題片,自覺對標對表推進漁業安全生產工作;制作漁業安全生產專題片,曝光漁業安全生產典型問題,強化警示教育,推動學習貫徹工作走深走實;分級分批開展漁業安全生產與應急管理專題培訓,增強漁民群眾、漁業企業負責人,以及基層漁業組織和漁業安全監管部門負責同志的安全意識,推進學習教育全覆蓋。

    時間安排:

    1. 集中觀看學習電視專題片。各級漁業主管部門按照要求,組織集中觀看學習“生命重于泰山—習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。

    2. 制作漁業安全生產專題片。2020年至2022年,農業農村部每年制作一期漁業安全生產專題片,審定完成后,在全國漁業安全生產工作視頻會議上對外播出,并發送至各地組織專題學習。

    3. 開展全國性漁業安全專題培訓。2020年至2022年,農業農村部每年組織3~4個批次漁業安全生產與應急管理專題培訓(含一期遠洋漁業安全專題培訓),深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,牢固樹立安全發展理念,強化底線思維和紅線意識。

    4. 開展漁業安全學習教育輪訓。2020年至2022年,地方各級漁業主管部門要結合本地實際,每年不少于3個批次,分級分批組織漁民群眾、漁業企業負責人,以及基層漁業組織和漁業安全監管部門負責同志,開展安全生產專題學習教育和漁業安全生產技能及業務培訓,將“從根本上消除事故隱患”重要指示精神傳達到崗、落實到人,扎實推進學習教育全覆蓋。

    主要任務二:深入系統宣傳貫徹。將宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述納入宣傳工作重點,精心制定宣傳方案,部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動,形成集中宣傳聲勢。中央和地方、行業主要媒體開設專題專欄,推出重點報道、學習文章、訪談評論等。結合組織“安全生產月”活動,積極推進安全宣傳“五進”。

    主要措施:開展經常性、系統性宣傳貫徹活動,開設漁業安全專題專欄,深入宣傳習近平總書記關于安全生產重要論述,交流漁業安全生產專項整治工作進展;開展漁業安全技能大比武、安全知識進漁村、“平安漁業示范縣”創建活動,營造漁業安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放松不得的社會氛圍。

    時間安排:

    1. 開設漁業安全專題專欄。2020年至2022年,農業農村部在《中國漁業報》設立漁業安全生產專題專欄,結合中國漁政、中國水產、漁知事等新媒體平臺,對習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神、《三年行動計劃》實施情況等開展系列報道,同時對系列專題學習、漁業安全生產專項整治等工作情況進行跟蹤報道。

    2. 夯實漁業安全生產群眾基礎。2020年至2022年,地方各級漁業主管部門要結合“安全生產月”、漁業安全技能大比武、安全知識進漁村、“平安漁業示范縣”創建等活動,持續加大對漁業漁政人員、漁業企業、漁民群眾等相關人員的宣傳教育力度,樹立模范標桿、擴大榜樣效應,推動安全生產知識進漁港、上漁船、入漁戶,營造“知安全、懂安全、保安全”的漁業安全生產氛圍。

    主要任務三:進一步完善安全責任體系。健全落實安全生產責任制,強化安全生產主體責任落實,加快推進安全生產信用管理。

    主要措施:制定漁業安全生產權責清單,厘清漁業安全生產監管職責邊界;出臺漁業安全生產約談實施辦法,開展漁船安全險情事故督查督辦;簽訂安全生產責任書,落實船東船長主體責任;推動漁業安全生產信用體系建設,加強失信聯合懲戒。

    時間安排:

    1. 制定漁業安全生產權責清單。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,2021年底前,地方各級漁業主管部門要結合本地實際,出臺漁業安全生產權責清單,厘清漁業安全生產監管職責邊界,推動黨政領導屬地責任和漁業部門監管責任的有效落實。

    2. 制定漁業安全生產約談實施辦法。健全漁業安全生產約談機制,2021年底前,部省兩級漁業主管部門要制定漁業安全生產約談實施辦法,深入開展漁船安全險情事故督查督辦,及時通報、提醒、約談相關責任人,切實消除重大安全隱患。

    3. 壓實船東船長主體責任。2020年至2022年,漁船船籍港所在地漁業主管部門每年要與船東船長簽訂安全生產責任書,每艘大中型漁船指定一名船員作為安全員,并納入進出漁港報告事項。地方各級漁業主管部門及漁業執法機構要強化安全監管執法,確保船東船長主體責任落實到位。同時,加強漁業船員安全意識教育和技術能力培訓,提升漁船漁民組織化水平和自救互救能力。

    4. 建立漁業安全生產守信激勵和失信懲戒機制。2020年至2022年,地方各級漁業主管部門要大力推動實施漁業安全生產信用管理,對安全生產守信的船東船長,在漁船證書證件辦理、安全技能培訓考核、漁業保險費用補貼等方面予以政策傾斜。對存在嚴重失信行為的船東船長,采取停航整改、公開曝光、聯合懲戒。

    主要任務四:強化風險隱患預防控制。深化重大風險防范化解,深化重大隱患排查治理,深入開展典型事故教訓汲取。

    主要措施:開展漁船漁港風險隱患評估,編制漁船安全分析報告,推動漁船漁港安全動態監管;開展漁船漁港、漁業船員、漁業無線電安全隱患大排查大整治大提升行動,通報、匯編漁業安全生產典型事故,開展漁業安全事故調查案件評估評查,總結事故教訓,提出整改措施,強化警示教育。

    時間安排:

    1. 深入開展風險隱患評估。2022年底前,農業農村部組織編制中國漁業船舶安全分析報告,提出漁業安全生產管理政策建議。地方各級漁業主管部門要建立重大風險基礎信息、防控責任、監測監控、防范措施、應急處置等5個清單,組織開展漁船漁港安全生產狀況整體評估,實行差異化、精準化的動態監管。

    2. 深入開展重大隱患排查治理。堅持創新方式加強監管,2021年底前,農業農村部組織優化整合漁船漁港、漁業船員、漁業無線電等管理系統,綜合運用信息化、大數據等現代化手段,全面推進排查整治安全隱患。地方各級漁業主管部門要開展漁業安全生產隱患大排查大整治大提升行動,分時段、分批次開展漁業重點領域安全專項整治,嚴格實施重大隱患掛牌督辦、整改銷號。

    3. 通報漁業安全生產事故典型案例。各級漁業主管部門要結合曝光安全生產典型問題,進一步強化警示教育,增強公眾安全意識。及時通報漁業安全生產事故,總結事故教訓,提出整改措施。2021年至2022年,農業農村部每年組織開展漁業安全事故調查案件評估評查工作,匯編整理近三年漁業安全生產典型事故,強化警示警醒教育,切實發揮事故教訓汲取對漁業安全生產的“堵漏洞、補短板、強弱項”的重要作用。

    主要任務五:開展漁業生產專項治理。聚焦“拖網、刺網、潛捕”三類高危漁船和“碰撞、自沉、風災、火災”四類事故高發情形,做到排查整改、執法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。重點對漁船脫檢脫管和船舶不適航、船員不適任,以及漁港水域安全、消防等方面存在的違法違規行為進行專項執法檢查,對安全隱患突出的地區和作業漁船進行重點整治,嚴厲打擊“超員超載超風級超航區”航行和冒險出海作業行為。

    主要措施:每年在全國范圍內開展為期三個月的漁業安全生產集中專項整治,推動黨政領導責任、“三個必須”部門監管責任和船東船長主體責任落實到位。

    時間安排:2020年至2022年,農業農村部每年8月至10月在全國范圍內開展漁船漁港安全隱患自檢自查、異地交叉排查和問題集中整治,做到排查整改、執法查處、督查督辦同步開展、貫通全程。具體安排如下。

    1. 方案制定。每年7月底前,省級漁業主管部門要結合本省實際,細化實化工作方案,明確目標任務,落實責任到人。

    2. 自查自檢。每年8月底前,地方各級漁業主管部門要全面深入開展隱患排查和自糾整治,重點針對本地“三類高危漁船和四類事故高發情形”等所涉及的安全生產薄弱環節,消除隱患、防范風險、化解問題。

    3. 交叉排查。每年8月至9月,農業農村部抽調有關?。▍^、市)漁業主管部門負責同志和全國漁業安全事故調查專家委員會專家組成交叉排查工作組,對沿海各省和內陸重點漁業省份開展排查。每個省至少抽查2個縣(市、區),兩年內發生重大事故或多次發生事故的縣(市、區)必須列入排查范圍。各排查工作組采用“不發通知、不打招呼、直奔基層、直插現場”的方式對漁船漁港、執法隊伍開展排查,排查方案由各工作組自行制定,報農業農村部備案。各排查工作組要將問題清單及時反饋被排查單位。

    4. 集中整治。每年9月至10月,地方各級漁業主管部門要針對交叉排查中發現的薄弱環節和突出問題,編制漁業安全生產隱患整治事項清單,并組織開展專項執法和整治整改。

    5. 總結評估。每年11月15日前,省級漁業主管部門要對漁業安全生產專項整治工作進行總結,形成書面總結報告,于當年11月底前報農業農村部漁業漁政管理局。

    其間,農業農村部將根據工作安排,組織對重點地區、重點漁船整治整改情況進行效果評估。

    主要任務六:商漁船防碰撞安全整治。加強轄區商漁船碰撞事故的原因分析,采取針對性的措施遏制商漁船碰撞事故發生。加強相關部門溝通合作,加大對商漁船船員的安全教育,督促商漁船船員按規定開啟和使用船舶自動識別系統,強化航道動態管控和動態干預,嚴厲懲處商漁船碰撞事故中的肇事逃逸行為,涉嫌犯罪的,依法依規移交公安機關追究刑事責任。

    主要措施:建立健全商漁船安全工作會商機制,采取切實有效措施,堅決遏制商漁船碰撞事故高發迭發態勢;推動劃定近海船舶航路,強化漁船動態管控和動態干預,嚴防商漁船碰撞事故發生;加強商漁船避碰知識專題培訓,督促漁船開啟和使用船舶自動識別系統,推動實現商漁船防碰撞合理自動預警即時規避。

    時間安排:

    1. 建立健全工作機制。加強部門間溝通合作,進一步完善商漁船安全工作會商機制,2020年至2022年,農業農村部與交通運輸部輪流主持召開商漁船安全工作會商會議。2021年6月底前,沿海各?。▍^、市)漁業主管部門要與當地交通海事部門建立商漁船安全工作會商機制,采取針對性措施遏制商漁船碰撞事故發生。

    2. 積極推動近海船舶航路規劃劃定。地方各級漁業主管部門要全力支持、大力推進交通海事部門開展近海船舶航路規劃劃定工作,強化漁船穿越商船航道的動態管控和動態干預,嚴防商漁船碰撞事故高發迭發。

    3. 加強專題教育培訓。地方各級漁業主管部門要進一步加大漁業船員安全教育和培訓力度,將防止商漁船碰撞要求納入培訓、考試的重要內容。同時,督促商漁船船員按規定開啟和使用船舶自動識別系統,嚴厲懲處商漁船碰撞事故中的肇事逃逸及不按規定開啟和使用安全通導設備等違法違規行為。

    主要任務七:推進實施漁港“港長制”。認真落實中央關于加強漁港建設和管理改革的要求,加強駐港監管,推進實施“港長制”。推動開展漁船漁港綜合管理改革,落實“港長”管港管人管漁獲管安全的責任,依托漁港綜合管理站,優化執法力量駐港監管,實現管理要素向漁港集聚,推動監管關口前移,全面提升漁業安全管理能力和治理水平。以漁船進出港報告為抓手,建立以船長報告為主、船舶“監護人”和基層漁業組織報告為輔的進出港報告機制,明確漁船出港前24小時之內要及時報告。做到已報抽查、未報必查,對未報告或檢查發現問題的漁船,視情節輕重納入安全記分管理或停航整改。建立船籍港和靠泊港共管機制,實施常態化的泊港漁船登臨檢查制度,嚴防漁船“帶病”出港,把漁港打造成漁業管理的“岸上堡壘”。

    主要措施:出臺漁港綜合管理改革的意見。落實2020年中央1號文件精神,積極推動以國務院辦公廳名義出臺《關于加強漁港建設和管理改革的意見》,全面落實駐港監管,推進實施“港長制”;組織召開新聞發布會,對漁港改革意見的發布背景、主要內容和工作要求等進行政策解讀;召開漁港綜合管理改革推進會議,部署沿海各地推進漁港管理改革相關工作,全面推行港長制。明晰漁港權屬關系。地方各級漁業主管部門組織制定所管理漁港的港章,經同級人民政府批準后向社會公布。各省級人民政府組織制定漁港名錄,報農業農村部發布。開展漁獲物定點上岸漁港申報認定。按照《漁獲物定點上岸漁港申報標準》,分批公布定點上岸漁港,定點漁港數量要能夠滿足我國大中型漁船進港卸貨需要。落實港長責任實施駐港監管。沿海二級以上漁港全面實行港長制,明確各漁港港長,落實監管主體責任,優化漁業執法力量配置,在定點和一級以上漁港派駐監督管理站點和人員,實施駐港監管,提升監管執法能力。落實進出漁港報告制度。大中型海洋漁業船舶嚴格執行進出漁港報告制度,強化事中事后監管,實施漁業船員違法違規記分管理。

    時間安排:

    1. 出臺漁港綜合管理改革的意見。2020年底前,爭取以國務院辦公廳名義印發改革意見,農業農村部組織召開新聞發布會,召開專題推進會議,做好改革意見任務部委及部內司局分解落實工作。

    2. 明晰漁港權屬關系。2021年底前,各省級人民政府應制定漁港名錄,報農業農村部發布。

    3. 漁獲物定點上岸漁港申報認定。2020年底前,沿海各省漁業主管部門報送漁獲物定點上岸漁港材料,農業農村部審定并公布第一批漁獲物定點上岸漁港;2021年底前,完成我國沿海全部定點漁港申報、審定和公布工作。

    4. 落實港長責任實施駐港監管。2022年底前,沿海一級以上漁港全面實行港長制;在一級以上漁港和定點上岸漁港派駐監督管理站點及人員,配齊配足執法和信息化裝備,提升監管執法能力。

    5. 落實進出漁港報告制度。2021年底前,制定漁業船員違法違規記分管理制度,并組織實施。到2021年底,沿海各市縣大中型海洋漁船進出港報告率達到90%。

    主要任務八:開展漁業無線電管理專項治理。針對不按標準規范配備、擅自拆卸、故意關閉漁業無線電設備,擅自擦寫篡改電臺識別碼,設備信息未登記備案,以及“船碼不符、一船多碼、一碼多船”等突出問題進行專項集中整治。開展“插卡式AIS”設備研發與推廣應用,規范漁業無線電設備及其電臺識別碼管理,加快實施“寬帶入?!?,切實提高險情事故應急處置和搜救成功率。推動建設漁業與海事系統航行安全和海上搜救信息共享平臺,研究開發基于自動識別技術的商漁船防碰撞預警系統,推動實現商漁船防碰撞合理自動預警、即時規避。

    主要措施:開展為期六個月的漁業無線電管理專項整治,同步修訂漁業無線電管理規章制度,制定技術規范和行業標準,開展“插卡式AIS”設備研發與推廣應用,規范漁業無線電設備及其電臺識別碼管理。推動漁業與海事系統航行安全和海上搜救信息共享,推動商船AIS動態信息和漁船北斗、AIS信息進行數據對接,實現跨部門、跨平臺資源信息共享,為商漁船安全管理提供技術支撐。

    時間安排:2020年,在全國范圍內開展漁業無線電管理專項整治,啟動規章制度、技術規范、行業標準的制修訂。2021年至2022年,推廣應用漁船“插卡式AIS”設備,加強和規范漁業無線電設備及其電臺識別碼管理。具體安排如下。

    1. 專項整治。2020年1月至7月,農業農村部制定全國漁業無線電管理專項整治工作方案,省級漁業主管部門要細化目標任務、實化工作措施、明確工作進度,地方各級漁業主管部門要摸底排查漁業無線電設備、天線設備及其生產企業,以及漁船電臺識別碼管理等基本情況;開展專項集中整治,現場登臨檢查漁船無線電設備及其電臺識別碼的配備使用情況,對檢查中發現的違法違規行為進行查處;組織專項整治整改工作集中會商,對重點地區、重點漁船整治整改效果進行綜合評估,形成專項整治整改總結報告。

    2. 研發“插卡式AIS”設備及推廣應用。2020年,農業農村部組織開展漁船“插卡式AIS”設備功能開發、可行性驗證、設備測試和試點運行,制定相關技術規范和行業標準,2021年至2022年地方各級漁業主管部門組織推廣應用。同時,農業農村部與各地共同建立全國統一的漁業無線電管理服務平臺,實現“一船一碼一設備”監管目標。

    3. 修訂《漁業無線電管理規定》等規章制度。農業農村部組織修訂《漁業無線電管理規定》,重點對漁業使用無線電頻率,設置、使用無線電臺(站),研制、生產、維修無線電發射設備等進行規范,強化漁業無線電設備及其電臺識別碼管理,保障漁業無線電業務正常進行。

    主要任務九:開展漁業船員專項治理。針對漁船職務船員配備不齊和普通船員持證率偏低的突出問題,動員基層漁業管理部門,對漁業船員配備情況進行調查摸底,切實掌握轄區漁業船員底數,做到底數清、情況明。對照職務船員配備標準,落實職務船員最低安全配員和持證上崗制度,督促船東組織船員接受警示教育和技能培訓。采取岸上排、港口堵、海上查的方式,對職務船員配備缺配和“人證不符”現象進行重點整治。同時,加強政策研究,創新漁業船員基本安全培訓和考試方法,細化工作方案,優化操作指南,拓寬培訓渠道,推行普通漁業船員線上遠程理論考試和實操視頻評估考核,及時公布考試題庫,讓廣大船員對水上求生、消防、急救和應急等基本安全知識做到應知應會,相關操作熟能生巧,切實提高普通船員持證上崗率。

    主要措施:開展漁業船員違法違規行為整治,同步啟動《漁業船員管理辦法》等規章制度制修訂。成立全國漁業船員管理專家委員會,修訂漁業船員考試大綱,完善全國漁業船員考試統編題庫。創新漁業船員培訓、考試和發證方式,開展漁業船員安全教育和技能培訓,提高漁業船員安全意識和操作技能。推動成立漁業船員服務協會,提升漁業船員自我管理能力。優化整合全國漁業船員管理系統,推進漁業船員證書電子化。

    時間安排:2020年,開展漁業船員調查摸底,完成漁業船員新舊證書換發工作。2021年至2022年,開展漁業船員違法違規行為專項治理,同步開展漁業船員管理規章制度制修訂。具體安排如下。

    1. 開展漁業船員調查摸底。2020年,農業農村部組織地方各級漁業主管部門,對漁業船員及職務船員配備情況進行調查摸底,切實掌握轄區內漁業船員底數。出臺漁業船員新舊證書換發意見,督促指導各地運用全國漁業船員管理系統完成證書換發工作。

    2. 開展漁業船員違法違規行為專項治理。

    2021年,農業農村部組織對職務船員配備不齊和“人證不符”現象進行專項整治。同時,創新漁業船員基本安全培訓和考試方法,督促指導各地推行普通漁業船員線上遠程理論考試和實操視頻評估考核,切實提高普通船員持證上崗率。

    3. 修訂完善漁業船員考試大綱。2022年底前,農業農村部成立全國漁業船員管理專家委員會,組織修訂漁業船員考試大綱,完善全國漁業船員考試統編題庫,及時更新并對外公布。

    4. 創新漁業船員培訓、考試和發證方式。

    2020年至2022年,農業農村部組織升級改造全國漁業船員管理系統,督促指導各地開展漁業船員線上培訓、考試考核,推進漁業船員證書網上無紙化辦理,加快實現漁業船員證書電子化管理,提升漁業船員管理水平。

    5. 推動成立漁業船員服務協會。2020年至2022年,各級漁業主管部門要積極推動成立漁業船員服務協會,指導其開展漁業船員相關服務工作,保障漁業船員合法權益。指導其協助開展漁業船員管理,組織開展業務培訓,提供咨詢服務,強化漁業船員自我管理。

    主要任務十:健全漁業安全管理制度。加快制定《漁業安全生產管理規定》《漁業船員違法違規記分辦法》等規章制度,厘清漁業安全管理職責邊界和權責清單,明確船籍港和靠泊港的管理職責。修訂完善漁業船員管理辦法、漁船水上突發事件應急預案、安全事故報告與調查處理及無線電管理等相關規定,督促地方理順漁業安全監管體制機制,建立起符合中國國情的漁業安全治理制度體系。

    主要措施:加強頂層設計,健全完善漁業安全管理規章制度,加快制定《漁業安全生產管理規定》,推行漁船進出漁港報告、漁業船員違法違規記分等制度,完善應急預案和事故調查、統計等相關規定,構建漁業安全管理長效機制。

    時間安排:2020年啟動漁業安全規章制度制修訂工作,2022年基本建立起符合中國國情的漁業安全治理制度體系。具體安排如下。

    1. 制定《漁業安全生產管理規定》。堅持安全第一、預防為主、綜合治理原則,堅持依港管船管人管安全基本思路,農業農村部從制度層面對事故防范、責任制落實、安全生產條件完善,以及應急管理和善后處置等方面予以規定,進一步厘清漁業安全管理職責邊界和權責清單,明確船籍港和靠泊港的管理職責。

    2. 制定《漁業船員違法違規記分辦法》。2021年,農業農村部公布施行漁業船員違法違規記分辦法,在對漁業船員違法違規行為進行處罰的同時實行記分管理,切實提高漁業船員守法意識和安全意識。

    3. 修訂《漁業船員管理辦法》。按照《中華人民共和國船員條例》修訂精神,農業農村部組織修訂漁業船員管理辦法,進一步鞏固漁業船員專項治理和遠程培訓考試考核試行工作成果,通過分類制定漁業船員培訓、考試和發證制度,切實解決漁船職務船員配備不齊和普通船員持證率偏低等突出問題。

    4. 修訂漁船水上突發事件應急預案。各級漁業主管部門要理順漁業應急工作機制,修訂完善漁船水上突發事件應急預案,進一步明確工作程序,確保及時、有效地處置漁船水上突發事件。

    5. 修訂漁業安全事故報告、調查和統計相關規定。各級漁業主管部門要健全漁業安全事故報告、統計制度,強化應急值班信息報告和事故統計的時效性、準確性。理順漁業安全事故調查處理工作機制,進一步完善事故調查、處理和調解程序,及時化解社會矛盾,維護漁區社會和諧穩定。

    主要任務十一:強化基礎保障能力建設。加大漁港基礎設施建設和漁船安全、消防、救生及通信導航等設施設備升級改造力度,切實提升漁港安全停泊避風能力和漁船安全適航水平。

    主要措施:推動落實《全國沿海漁港建設規劃(2018—2025年)》,建設一批沿海漁港。推動漁港升級改造和整治維護,重點推進沿海漁港、避風錨地升級改造和整治維護,提升漁港安全水平。加大對漁船安全、消防、救生及通信導航等設施設備升級改造的支持力度,推廣應用“插卡式AIS”設備。

    時間安排:

    1. 建設一批沿海漁港。2020年,農業農村部推動海南文昌鋪前、萬寧烏場、樂東鶯歌海三個漁港建設項目前期工作;海南省要加大前期工作力度,確保2021年開工建設,2022年要加快進度持續推進。同時,地方各級漁業主管部門要積極爭取資金推動其他沿海漁港建設。

    2. 加強漁港升級改造和整治維護。2020年,農業農村部支持落實一批漁港、避風錨地升級改造和整治維護項目,儲備一批下一年度升級改造和整治維護項目。2021年至2022年,國家持續安排資金支持漁港升級改造和整治維護。

    3. 加強漁船安全設施設備配備。2020年,農業農村部組織制定漁船安全、消防、救生及通信導航等設施設備升級改造項目實施方案,督促指導各地貫徹落實,重點保障2021年至2022年完成“插卡式AIS”設備更新換代,切實提升漁船險情事故應急處置能力。

    主要任務十二:提升漁業應急能力。健全應急管理機制,推動各地行業應急管理融入地方應急管理體系,督促企業完善應急預案,加強專兼職應急救援隊伍建設及應急物資裝備配備,定期開展應急演練,強化非預設場景應急演練和實戰演練,提升風險防范能力。

    主要措施:健全漁業應急管理體系,完善漁船水上突發事件應急預案,開展漁業安全與應急管理業務培訓,定期組織漁業應急演練和安全技能大比武,提升漁業風險防范與應急處置能力。強化漁船編組編隊作業,推進“定人聯船”和網格化管理,充分運用“漁港通”系統,加強“離線、離編”漁船及惡劣氣象條件下的動態干預,及時提醒水上作業漁船做好防風避浪,嚴防單船離港出海作業。健全完善漁業24小時應急值守制度,推進漁業安全應急中心建設,設立全國統一的“123××”應急值守電話,確保發生險情事故快速、精準應對。加快研發并推廣應用漁業安全事故直報系統,完善漁業安全事故接警、應急處置、事故調查、事故統計和善后處置等環節的相互銜接,守牢漁業安全生產底線。加強全國漁業安全事故調查專家隊伍建設,提升事故調查處置能力。

    時間安排:2020年至2021年開展漁業應急管理體系建設,2022年提升漁業應急管理能力。具體安排如下。

    1. 強化漁業應急值守。加強漁業應急管理體系建設,各級漁業主管部門要推進漁業安全應急中心建設,推動設立全國統一的“123××”漁業應急值守電話,常年堅持漁業24小時應急值守,強化對高危漁船、涉外漁船的重點管控。

    2. 開展漁業安全應急演練和安全技能大比武。按照《漁船水上突發事件應急預案》,農業農村部將于2020年、2022年分別組織一次全國漁業安全應急演練,地方各級漁業主管部門要根據工作安排,2年內至少開展一次漁業安全應急演練,提升漁業安全應急管理能力。2020年農業農村部組織開展首屆漁業安全技能大比武決賽活動,2021年組織第二屆漁業安全技能大比武活動。

    3. 加強漁業安全事故調查專家隊伍建設。

    2020年完成專家委員會換屆工作。2020年至2022年,部省兩級漁業主管部門負責組織開展重大漁業安全事故調查,收集編撰安全事故經典案例,開展安全事故報告案卷評查和警示教育宣傳,充分發揮智囊功能,及時化解矛盾糾紛。

    4. 推廣應用漁業安全事故直報系統。2020年農業農村部組織研發漁業安全事故直報系統,2021年至2022年地方各級漁業主管部門要全面推廣應用,實現漁船“全天候、全時段、全區域”監管,確保險情事故第一時間報告、第一時間處置。

    5. 健全漁業海難救助補助體系。各級漁業主管部門要鼓勵支持漁民開展自救互救,農業農村部每年安排專項資金,對參與海上搶險救助的漁船、漁政船予以適當救助補貼,提升漁民自救互救的主動性和積極性,切實保障漁民生命財產安全。

    主要任務十三:完善漁業風險保障體系。鼓勵發展漁民互助保險等多種形式的漁業保險,推進漁業互助保險系統體制改革,推動《安全生產責任保險實施辦法》在漁業領域全面實施,指導漁業保險規范有序發展。指導中國漁業互保協會依法依規做好新設保險機構的籌建、報批、登記注冊和業務開展等相關工作,充分發揮保險在推進漁業產業發展、安全管理和防災減災中的機制優勢和漁區經濟社會“穩定器”“安全閥”的重要作用,有效防止漁民因災致貧返貧。

    主要措施:加快漁業互助保險系統體制改革,推動成立漁業互助保險社,納入國家保險市場統一監管。幫助指導新設保險機構的籌建、報批、登記注冊和業務開展等相關工作,發揮保險在漁業安全管理中的重要作用。開展聯合調研,推動《安全生產責任保險實施辦法》在漁業領域全面實施,促進漁業保險規范有序發展。

    時間安排:2020年至2022年全面完成漁業互助保險系統體制改革,同步推動“漁業安責險”全面實施。具體安排如下。

    1. 印發漁業互助保險體制改革總體方案。2020年,農業農村部會同銀保監會聯合印發漁業互助保險系統體制改革總體方案,加快推進漁業互助保險系統體制改革,盡快將漁業互助保險納入保險市場統一監管。

    2. 推動成立漁業互助保險社。各級漁業主管部門要幫助指導漁業互保協會依法依規做好新設保險機構的籌建、報批、登記注冊和業務開展等相關工作,力爭2020年底前完成全國性漁業互助保險社的籌建和開業工作,為我國相互保險制度實踐和農業保險體制創新做出貢獻。

    3. 加強行業指導。按照中央政社脫鉤“五脫五不脫”的原則,各地繼續履行好行業指導職責,在發展方向、產業服務、政策支持、制度建設、行業自律等方面加強指導,搞好服務。同時,指導漁業互保協會開展漁業安全教育、防災減損和困難幫扶等公益服務,充分發揮保險在推進漁業產業發展、安全管理和防災減災中的機制優勢和重要作用。

    4. 推動實施漁業安全生產責任保險。加強專題研究,在推動漁業互助保險系統體制改革的同時,地方各級漁業主管部門要推進“漁業安責險”全面實施。

    四、工作要求

    (一)加強組織領導。各級漁業主管部門要充分認識做好漁業安全生產專項整治三年行動的重要性和緊迫性,切實加強組織領導,成立工作專班,加強專項整治三年行動的動態檢查和過程監督,將相關工作納入安全生產工作考核和黨政領導干部績效考核。要按照《三年行動計劃》總體安排,細化實化工作方案,明確路線圖、時間表、責任人,層層抓好落實、切實完成各年度各重點領域工作目標。農業農村部成立以分管漁業工作的副部長為組長的領導機構和工作專班,加強統籌協調,開展巡查督導,推動工作落實。同時,農業農村部漁業漁政管理局建立專項整治工作會商機制,定期議定工作推進安排,研究解決專項整治工作中的重大問題,定期通報各地專項整治工作開展情況。

    (二)壓實各方責任。地方各級漁業主管部門要嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則,抓牢安全生產責任制的“牛鼻子”,落實“三個必須”要求,對照黨政領導屬地責任和部門監管責任,聚焦職能、結合實際,加快制定實施漁業安全生產權責清單,明確厘清漁業安全生產監管職責邊界。要全面壓實船東船長安全生產主體責任,真正發揮船東船長在落實漁業安全生產工作中的主體作用,通過政策制度、監督執法、宣傳教育、典型引路等多種措施,推進船東船長由被動接受監管向親自抓部署、日常抓自查、主動抓自糾轉變,向高標準看齊,向零事故、零傷亡看齊,切實做到真查、真改、真落實。

    (三)強化工作督導。各級漁業主管部門要加強工作監督指導,適時開展專項整治工作隨機抽查和督導督查,及時發現并解決存在的問題。要建立專項整治工作信息報送機制,明確信息報送時間節點,省級漁業主管部門每個季度要以信息專報的形式向農業農村部報送專項整治落實情況與下一階段工作計劃,確保漁業安全生產專項整治取得實效。因特殊情況,無法按計劃完成相關工作的,需由省級漁業主管部門報農業農村部備案。要充分利用新聞媒體監督力量,借助“報、網、端、微”平臺積極宣傳專項整治行動,在重大風險排查、隱患治理和專項整治活動中,主動聯系媒體,揭露一批長期影響漁業生產安全的“頑疾”,曝光一批違法單位和個人,形成威懾作用,維護好漁業安全生產社會氛圍。

    (四)形成長效機制。各級漁業主管部門要深入分析漁業安全生產共性問題和突出隱患,結合本地區實際,深挖問題背后的深層次矛盾和原因,梳理總結在法規標準、政策措施、風險防范、監督管理、應急處置等方面存在的難點堵點,分類施策,統籌解決,切實改變漁業安全生產工作的被動局面。要認真用好專項整治行動成果,凝練好的經驗做法,加強總結評估、復制推廣應用,在漁船漁港、漁業船員、漁業無線電、應急管理等領域形成一批制度化、常態化、規范化的長效機制,大力推進漁業安全生產治理體系和治理能力現代化。

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